南海網(wǎng)論

　　讓我們撬動(dòng)思想解放之閥——一論“海南向兩廣學(xué)什么”

　　南海網(wǎng)編輯部

　　為什么海南在20多年來(lái)幾次大的發(fā)展機(jī)遇中都?jí)阎疚闯?？這恐怕是此次海南省考察團(tuán)到兩廣考察“取經(jīng)”時(shí)最應(yīng)該思考的問(wèn)題。所以，“思想要更解放”，正是衛(wèi)留成書記及考察團(tuán)成員提得最多的一句話。

　　國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，海南的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)入了全面大調(diào)整、大變革的時(shí)期。上半年，海南的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)19.4%，GDP總額1018億元，而海南省歷史上GDP首次超過(guò)1000億元的是2006年。不過(guò)，4年GDP翻番的成績(jī)卻并不值得我們過(guò)分樂(lè)觀——今年上半年的經(jīng)濟(jì)高增速，很大程度上是受政府投資拉動(dòng)和房地產(chǎn)熱等因素的影響，內(nèi)生動(dòng)力不足、基礎(chǔ)不牢等難題依然沒(méi)有解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出。瓊粵桂三地，一衣帶水。然而與兩廣的發(fā)展實(shí)績(jī)相比，海南是自愧不如的，其根源性的困難和差距，則是干部的思想解放力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　所以，對(duì)照海南當(dāng)前發(fā)展中存在的差距和問(wèn)題，我們最應(yīng)該有針對(duì)性地吸納并舉一反三的經(jīng)驗(yàn)主要有四：

　　第一，只要思路正確，改革的力度夠大，落后地區(qū)不但可以發(fā)展，而且發(fā)展的速度和質(zhì)量可以讓人“震撼”。廣東增城就是這樣一個(gè)典范——10年前是貧窮落后的山區(qū)市，如今躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。衛(wèi)留成書記對(duì)增城印象是兩個(gè)字，“震撼”。增城發(fā)展的成就令人震撼，作為支撐的發(fā)展邏輯豈不更讓人震撼？增城模式的核心是三句話：在發(fā)展走進(jìn)“死胡同”之際，增城根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦，科學(xué)劃分三大主體功能區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局，變發(fā)展“散亂無(wú)序”為健康有序。不回避“無(wú)工不富”，提出“保護(hù)也是發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”的觀念。面對(duì)功能定位造成的區(qū)域貧富不均，增城又通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償，以“不平衡發(fā)展來(lái)解決發(fā)展的不平衡”。可以說(shuō)，無(wú)處不充溢著因地制宜地創(chuàng)造性執(zhí)行、為了求發(fā)展不惜戰(zhàn)略迂回、機(jī)鋒峻烈之間又點(diǎn)石成金的辯證的政治智慧。有多少智慧、膽略，就意味著多少改革的力度。比如七天一層樓的“欽州速度”，將41個(gè)黨政部門砍到只剩16個(gè)的“順德力度”，海南為什么就不可以有？這對(duì)于海南不少還處在因循守舊的觀念窠臼中、不知千方百計(jì)尋求發(fā)展突破口的干部而言，應(yīng)該是一個(gè)很大的刺激和警示。

　　第二，規(guī)劃至關(guān)重要，綱不舉則目亦不張。廣州的珠江新城、增城的功能區(qū)劃、欽州保稅港區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，無(wú)一不是科學(xué)規(guī)劃的范式。規(guī)劃，屬于戰(zhàn)略管理的問(wèn)題?！安恢\全局不足謀一隅”很難想象，一個(gè)地區(qū)沒(méi)有科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以收獲可喜的發(fā)展速度和質(zhì)量。對(duì)于國(guó)際旅游島建設(shè)開局之年的海南來(lái)說(shuō)，規(guī)劃的短缺問(wèn)題十分嚴(yán)重，必須放到工作重中之重的位置，首先解決，杜絕“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展亂局。只有規(guī)劃的及時(shí)供應(yīng)和剛性執(zhí)行，才能科學(xué)、高效地解決好“保護(hù)和發(fā)展”這一個(gè)永遠(yuǎn)都在爭(zhēng)論、永遠(yuǎn)都難以避免執(zhí)行偏差的難題。

　　第三，不與民爭(zhēng)利，拆建阻力先減一半。對(duì)當(dāng)前海南部分市縣批量滋蔓的“小產(chǎn)權(quán)房”和違法建筑，理應(yīng)堅(jiān)決地依法拆除。但是，任何一種反?，F(xiàn)象的批量出現(xiàn)，都應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)干部的警覺(jué)和反思。在房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)多地侵占國(guó)際旅游島建設(shè)的政策性紅利，和市縣政府規(guī)劃執(zhí)行不力、甚至10年不出臺(tái)城市詳規(guī)的背景下，可不可以將此類反?，F(xiàn)象看作為是一種城市小資產(chǎn)者參與國(guó)際旅游島政策利好的分享方式？隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的大力推進(jìn)，建設(shè)用地陡增，解決失地農(nóng)民的生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將成為海南當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期十分突出的問(wèn)題。不與民爭(zhēng)利，以規(guī)劃的方式進(jìn)行拆遷居民與建設(shè)項(xiàng)目之間的利益捆綁，和諧拆遷，阻力就先減一半。這是廣東增城、廣西欽州的啟示。原增城市委書記朱澤君的話是：“想問(wèn)題、作決策首先要算好三筆賬：有多少群眾從中得益？群眾能從中得到多少益？群眾是短期得利還是長(zhǎng)期受益？”否則，不能把百姓的利益放在首位，沒(méi)有一定的眼界、智慧和民生情懷，此事斷難成就，且易埋下長(zhǎng)久的社會(huì)隱患。

　　第四，廣東人為什么敢解放思想？為什么可以不爭(zhēng)論、不議論，可以多做少說(shuō)，可以看準(zhǔn)了就甩開膀子干？廣東省委副書記朱明國(guó)，這位出生于海南五指山區(qū)、深諳瓊粵兩地工作實(shí)情的“鄉(xiāng)親”一語(yǔ)中的：“只要是真心為工作，為了事業(yè)，對(duì)出現(xiàn)的失誤都可以抱以寬容之心，給一些教訓(xùn)，但不一定都走懲罰之路?！?0年來(lái)，廣東人因?yàn)樗枷虢夥诺膯?wèn)題，曾付出過(guò)代價(jià)、受過(guò)委屈，但更多的是成就了今日廣東的富庶、開放和開明。廣東人已經(jīng)在實(shí)踐中認(rèn)可了30年來(lái)積淀的干部執(zhí)行文化：即責(zé)任追究制中的人性關(guān)懷，對(duì)敢干事的干部的保護(hù)和信任。這一筆價(jià)值連城的無(wú)形資產(chǎn)，促成廣東成為“當(dāng)之無(wú)愧的改革開放排頭兵”。獎(jiǎng)勤，和罰懶一樣，是干部激勵(lì)機(jī)制的兩面，不可或缺。不干事的人永遠(yuǎn)不會(huì)犯錯(cuò)誤，只有多干事、敢干事的人才會(huì)犯錯(cuò)誤。但每一個(gè)發(fā)展導(dǎo)向的干部激勵(lì)機(jī)制，就絕不能讓庸官舒心，更不能讓敢干事的能吏寒心。差距就意味著出路，對(duì)照海南，則一定要更加重用、信任和保護(hù)一批用敢闖敢干、一心為公、多做少說(shuō)的干部，來(lái)進(jìn)一步攪活國(guó)際旅游島建設(shè)的“池水”，形成你追我趕、爭(zhēng)先恐后的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

　　對(duì)當(dāng)前海南而言，以上四類經(jīng)驗(yàn)都很實(shí)在、管用，針對(duì)性強(qiáng)，也很及時(shí)。但“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行?！毕嘈旁诖饲?，瓊粵桂三地干部的各類交流會(huì)議也不少，不過(guò)只有這一次零距離的實(shí)地考察，才有一路上的震撼，發(fā)現(xiàn)一路上的差距，也才易于找到一路上的出路，并以此撬動(dòng)思想解放之閥，生成一股國(guó)際旅游島建設(shè)背景下干部執(zhí)行文化中“多做少說(shuō)、看準(zhǔn)了就干”的源頭活水。