南海網(wǎng)論

　　南海網(wǎng)論：舉一反三，推進關鍵領域改革與突破

　　南海網(wǎng)編輯部

　　2011年的海南兩會，幾天來討論最為熱烈且網(wǎng)民反響最強烈的，一是海南如何發(fā)展？即以更加靈活的體制機制，來推進海南的特色經(jīng)濟結構的構建，一是老百姓如何幸福？即把教育、住房、物價、旅游、環(huán)境和社會保障等關乎老百姓切身利益的問題，納入公平和可持續(xù)的公共服務體系，進一步涵養(yǎng)體制改革的民意。

　　對體制創(chuàng)新的倚重，是過去30年來第一輪改革的制勝法寶。上個世紀末期海南所走過的彎路，也反證了這一點。對海南而言，國際旅游島建設是一個難得的機遇，但它肯定不是為浮躁、盲目樂觀的人，以及機會主義者準備的。所以省委書記衛(wèi)留成才一再告誡，海南的事情要臥薪嘗膽，只爭朝夕。其實2009年以來，中國先后批準了包括國際旅游島建設在內(nèi)的十幾個國家級的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。常識告訴我們，不能寄希望于這十幾個試驗都可以盡如人意，但我們至少希望海南能夠借此一舉崛起。

　　所以，與以往的五年計劃相比，“十二五”的價值不僅僅在于承上啟下，更重要的在于開拓和轉(zhuǎn)型。這是因為，經(jīng)濟增長的“三駕馬車”當中，既往的投資和出口主導的模式，以及由此衍生的“重經(jīng)濟輕社會”的發(fā)展理念，變得不可持續(xù)。這一點在“十一五”末期形成了廣泛的共識。可以說，“十二五”轉(zhuǎn)型的啟動狀況，會決定今后30年的發(fā)展質(zhì)量和制度保障。而當前，只有實現(xiàn)了有利于在擴大消費的利益分配格局上的突破，強勁的內(nèi)生增長力才能回歸。中國如此，海南尤甚。

　　今天的體制創(chuàng)新，更多的不再是枝節(jié)上的修補問題，也不是觀念上的激辯問題，而是一個勇氣和膽略的問題。什么地方矛盾突出，什么地方往往就可能是改革的突破口。對于海南而言，迫切需要思考和解決以下幾個關鍵性難題：

　　第一，如何充分挖掘區(qū)域整合的紅利？包括國際旅游島建設在內(nèi)的國家級的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，雖然發(fā)展的旨趣各有不同，但是對于區(qū)域整合紅利的追逐，確是一致的。目前的海南，除了?？诤腿齺喭?，其余16個市縣還比較落后，在國際旅游島建設的序列中，壁壘分割、重復建設、小而全的縣級統(tǒng)籌模式，難有大的作為。那么，如何盡快用各盡所能、各司其職的合理區(qū)域一體化，來推進已經(jīng)滯后的城鎮(zhèn)化？

　　第二，如何系統(tǒng)解決老百姓的民生幸福？以前海南是“小省辦大事”，比如“十一五”期間的教育投入、城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋、最低工資調(diào)幅和“第一號民生工程”保障性住房的建設力度，都走在了全國的前列。這是很有遠見的，為如今改革的進一步推進，奠定了民意的基礎。但是，解決民生問題的路還十分漫長，可以說才剛剛走了第一步而已。比如就業(yè)、住房保障的公平和壁壘問題怎么解決？投進了教育領域的資金使用效率為什么不高？教育理念與實際的產(chǎn)出為什么相差那么遠？如何以擴大就業(yè)的方式，曲線減輕企業(yè)、居民的稅負水平，藏富于民？季節(jié)性的旅游潮如何應對？如何厘定生態(tài)的資源價格，來實現(xiàn)人的發(fā)展的代際公平？等等此類，不一而已。海南日益積累了基本的財力，可以做更多的事情，應該思考：如何從體制創(chuàng)新上予以系統(tǒng)的解決？

　　第三，如何抓好民生、開放與政府轉(zhuǎn)型的策應？旅游是外向的，它的魅力總是在遠方，在路上。這決定了國際旅游島建設的開放力度，一定要空前加強，比如免稅、海洋旅游、航空開放和旅游產(chǎn)品的國際間合作等問題，既難度不小，又事不宜遲。這就涉及到了一個關鍵問題：政府轉(zhuǎn)型。即以什么樣的職能和手段來推進？服務型政府應該如何界定自己的職權邊界？所依賴的社會環(huán)境又是什么樣子的？特別是如何解決行政成本畸高、效率低下的問題？民生、開放與政府轉(zhuǎn)型之間，是一而三，三而一的關系，急需舉一反三、觸類旁通、統(tǒng)籌推進的本領。

　　年味尚未散去，海南的春天早早棲上了枝頭。相應地，國際旅游島建設的使命，是要先有一點“跳出經(jīng)濟看經(jīng)濟”的眼光才看得清的。關鍵領域的改革能否一一破題？這是海南“十二五”開局之年必須回答的。