海南時政

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊報道丨記者柳昌林 周正平

　　“經(jīng)過30年不懈努力，海南已從一個邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口?！?月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在海南省人大會堂出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話。

　　1984年，鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟特區(qū)后提出：“我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利?！?/p>

　　1987年，鄧小平同志會見外賓時說：“我們正在搞一個更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟特區(qū)。海南島和臺灣的面積差不多”，“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的”。

　　根據(jù)黨中央決策，1988年4月，七屆全國人大一次會議正式批準設立海南省，劃定海南島為經(jīng)濟特區(qū)。從此，海南這個祖國美麗的海島獲得了前所未有的發(fā)展機遇，進入了深化改革、擴大開放的歷史新階段。

　　“30年來，在黨中央堅強領導和全國大力支持下，海南經(jīng)濟特區(qū)堅持銳意改革，勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績?！绷暯娇倳浽谥v話中指出。

　　回首過往30年，海南經(jīng)濟特區(qū)以一連串的改革，一連串的率先，一連串的探索，始終傲立我國改革開放潮頭，不僅使貧窮落后的偏僻海島發(fā)生了翻天覆地的變化，也為創(chuàng)新社會主義市場經(jīng)濟體制和豐富中國特色社會主義制度，作出了重要貢獻。

　　在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，海南干部群眾和專家學者普遍認為，30年來，海南在極其落后的起點上建設經(jīng)濟特區(qū)，越來越接近實現(xiàn)黨中央設立海南經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，社會主義實踐范例作用初步顯現(xiàn)。

　　在講話中，習近平總書記強調(diào)，“海南等經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐，充分證明了黨的十一屆三中全會以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路?！?/p>

　　率先開啟近百項改革

　　設立海南省，建立經(jīng)濟特區(qū)，中央的目標具體明確——海南要在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、擴大開放、經(jīng)濟發(fā)展等方面，走在全國前列，對我國改革開放大局，發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。

　　建省之初的海南，與內(nèi)地相比，工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的差距，遠遠超出想象：全島沒有一個紅綠燈，農(nóng)村人口比例高達80%;生活在中部山區(qū)的近百萬少數(shù)民族群眾，甚至還沒有脫離“刀耕火種”的生產(chǎn)方式。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1988年海南人均分配水平只有全國平均水平的83%，85%的商品靠內(nèi)地調(diào)進，17%左右的人口未解決溫飽。

　　任務艱巨，條件嚴苛，如何闖出一條新路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?面對中央的重托，父老鄉(xiāng)親的期盼，一屆屆海南省委、省政府，以“放膽發(fā)展生產(chǎn)力”作為興島富民的唯一出路，高舉改革開放大旗，帶領海南人民30年接力探索，劈除桎梏，創(chuàng)建最具發(fā)展活力的體制機制。

　　1988年，中共海南省第一次代表大會就提出，建設大特區(qū)，就是要實現(xiàn)市場經(jīng)濟，自覺發(fā)揮價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，一切經(jīng)濟活動都必須符合市場經(jīng)濟規(guī)律。

　　從建省開始，海南就努力構(gòu)建企業(yè)平等競爭、競相發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境。在當時計劃經(jīng)濟、公有制仍一統(tǒng)天下的情況下，海南以非凡的膽略，解放和培育市場經(jīng)濟主體，以建立健全統(tǒng)一、開放、完善的市場體系為目標，實行市場決定價格的機制，開啟了我國市場經(jīng)濟體制改革先河。

　　在全國率先取消設立企業(yè)的所有制限制，所有企業(yè)都享受15%的所得稅稅率，建省前5年，三資企業(yè)從無到有，發(fā)展到了6000多家，私營企業(yè)達到了9000多家，個體工商戶有10萬余家。

　　率先按照國際慣例建立和完善新的企業(yè)登記制度。針對計劃經(jīng)濟體制下企業(yè)審批注冊制的種種弊端，1993年4月，海南省政府頒布了《海南省企業(yè)法人登記管理辦法》，將企業(yè)審批登記制改為直接登記制，企業(yè)辦營業(yè)執(zhí)照的時間由過去幾個月縮短為7天。

　　率先推進糧食價格改革，實行同市場價格基本接近的購銷同價;率先實行主要生產(chǎn)資料計劃價與市場價并軌的價格改革。兩項改革使海南在建省初期就基本形成了商品價格市場化的格局，為建立競爭性市場體系、實現(xiàn)要素市場化邁出了重要一步。

　　實行社會主義市場經(jīng)濟制度，就不能不改革同傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應的政府管理體制。海南拿官員手里的權(quán)力開刀，“減少看門賣票的，增加打掃衛(wèi)生的”，在全國率先建立“小政府、大社會”模式，最大限度地激發(fā)市場和社會的活力。

　　精簡機構(gòu)和人員編制。海南建省時，在全國率先實行省直管市縣制度，減少了地區(qū)一級管理層次。省政府僅設立了26個工作機構(gòu)和1個直屬事業(yè)單位，比原海南行政區(qū)還少了20多個。在機構(gòu)撤并中，最引人注目的是把文化、體育、新聞出版、廣播合并為一個文體廳?！耙粋€廳長對應上面四個部長”，海南成為全國最精干的省級機構(gòu)。

　　在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，海南省委黨校原常務副校長廖遜說，海南最早實行的“小政府、大社會”探索，與今年黨和國家機構(gòu)改革的精神高度契合，可以說為全國行政管理體制改革“趟了路”，經(jīng)驗教訓都彌足珍貴。

　　探索建立“大社會”體制，培育各種社會中介組織，把過去由政府承擔的許多社會工作交由社會中介組織承擔，充分激發(fā)社會組織的活力;在全國率先推行社會保障體制改革，實行省級統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險制度，初步建立起新型社會保障體系框架。

　　在當時的歷史條件下，這些對傳統(tǒng)體制、機制的顛覆性創(chuàng)新改革，不可避免地一次次引起爭議，將海南推上了輿論的風口浪尖。但海南經(jīng)濟特區(qū)頂住了壓力，改革的信念和勇氣從未改變。

　　1992年，率先設立外資成片開發(fā)的洋浦開發(fā)區(qū)，將我國對外開放推向新高度;1994年實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革;2000年率先實行落地免簽制度;2001年博鰲成為我國境內(nèi)第一個定期定址的國際性會議地址;2003年率先實行航權(quán)開放試點，海南空域成為全國最開放的天空;2005年取消了農(nóng)業(yè)稅，海南率先在全國進入農(nóng)民無稅時代……30年來，海南有近百項改革走在全國前列。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，這些改革基本解決了價格與市場的關系、企業(yè)與市場的關系、社會與市場的關系、政府與市場的關系，由此初步形成了海南社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，形成了海南建省經(jīng)濟社會發(fā)展和變化的深厚基礎。

　　改革實現(xiàn)夢想，開放創(chuàng)造活力。30年里，海南主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了數(shù)十倍甚至上百倍的增長，與1987年相比，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長21.8倍，社會消費品零售總額增長61.8倍，地方財政一般公共預算收入增長226.8倍。

　　專家評價說，海南的發(fā)展是中國改革開放的奇跡之一。海南改革開放的歷程，彰顯了中國特色社會主義的實踐特色和時代特色。

　　探尋新型發(fā)展道路

　　回首海南30年發(fā)展路，并非一帆風順，期間經(jīng)歷了艱難的探索，走過彎路，也有過挫折。

　　建省辦經(jīng)濟特區(qū)初期，海南在基本發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向的確立上，一度搖擺不定：深圳的“三來一補”、江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、香港的自由島……爭論不休之余，只能摸著石頭過河。

　　結(jié)果，洋浦風波、房地產(chǎn)泡沫、金融風險重災區(qū)……幾輪過山車式的起伏沉浮，海南經(jīng)濟在1994年后一度陷入低迷。

　　慘痛教訓使海南省委、省政府認識到，急于求成的房地產(chǎn)虛熱、畸形的產(chǎn)業(yè)“空殼化”不能長久，必須腳踏實地，依靠獨特資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，這是特區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高起點發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。

　　1995年，海南省提出了“一省兩地”(新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假旅游勝地)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略建立在海南資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和國內(nèi)外市場需求的基礎上，引領海南走出了房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟的陰影。1998年起海南經(jīng)濟擺脫了低速增長的狀態(tài)，實現(xiàn)了從恢復性增長向穩(wěn)健發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　進入新世紀，海南決策層提出，海南的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟基礎，決定了海南不能走傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展之路，必須走一條以旅游業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新路。

　　2009年12月31日，國務院出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，這一重大決策，使海南站上了我國改革開放的前沿，走上了一條探索科學發(fā)展、開放發(fā)展的正確道路，也使海南建設發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機。海南迎來了建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來的第二次重大歷史機遇。

　　長期擔任省委決策咨詢小組成員的海南大學教授曹錫仁向《瞭望》新聞周刊記者談到，事非經(jīng)過不知難，30年摸爬滾打，披荊斬棘，越挫越勇，海南闖出了一條新路，難能可貴。

　　從“放膽發(fā)展生產(chǎn)力”、“加速發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”到“一省兩地”戰(zhàn)略，從“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”到建設國際旅游島，從生態(tài)立省到綠色崛起之路，這些重要的發(fā)展思路立足省情，既一脈相承，又與時俱進。

　　“海南30年的發(fā)展歷程是我國改革開放40年的一個縮影。”遲福林認為，經(jīng)濟特區(qū)以30年艱辛探索的“海南實踐”，為中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展作出了貢獻。海南經(jīng)濟特區(qū)的探索與實踐，為中國特色社會主義道路注入了鮮活的內(nèi)容，豐富了我們對中國特色社會主義的認識。

　　三十而立再出發(fā)

　　2013年4月，習近平總書記在視察海南時，要求海南以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

　　爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，寄寓著黨中央對經(jīng)濟特區(qū)再創(chuàng)輝煌的殷切期待，也賦予了海南在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放全局中的重大使命。

　　從新的歷史起點出發(fā)，又一段波瀾壯闊的“海南征程”開啟……

　　——在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制。多規(guī)合一，就是從頂層設計做起，把海南的主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護利用和海洋功能區(qū)6個空間規(guī)劃進行統(tǒng)籌，在一張藍圖上，規(guī)劃了3.4萬平方公里陸域和200萬平方公里海域，化解了72.1萬塊、面積1587平方公里的重疊圖斑，并形成數(shù)據(jù)平臺，為全省實現(xiàn)“一張藍圖干到底”奠定了關鍵基礎。2016年6月中央深改組評價其“邁出了步子、探索了經(jīng)驗”。

　　因“多規(guī)合一”改革而生的全國唯一的省級規(guī)劃委員會在海南設立，整合國土、住建、林業(yè)、環(huán)保、海洋等多部門職能，負責空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察。

　　——司法體制改革在全國無先例可循的背景下，在全省法檢系統(tǒng)全面鋪開、一次到位，有效提升辦案質(zhì)效，被中央政法委稱贊“改革步子快、走得穩(wěn)，成效明顯”。

　　——海南農(nóng)墾新一輪改革實現(xiàn)政企分開，農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進，社會管理屬地化基本完成，農(nóng)墾活力有效激發(fā)，為全國農(nóng)墾系統(tǒng)改革提供了經(jīng)驗。

　　——率先在全國開展全域旅游示范省創(chuàng)建，“點線面”同步推進，初步實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域共建、全域共融、全域共享，基本形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發(fā)展新格局。鄉(xiāng)村旅游接待游客突破900萬人次。

　　——持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，推行極簡審批、“不見面審批”，5年來累計減少審批事項1206項，減幅80.4%。據(jù)海南省政務服務中心介紹，原來審批需要70多個環(huán)節(jié)的，現(xiàn)在減少為4個環(huán)節(jié)，項目從立項到開工提速了80%以上，企業(yè)的制度性交易成本大大降低。海南省的“不見面審批”走在全國前列，可實現(xiàn)“不見面審批”的事項平均占比達到72%，今年年底前可實現(xiàn)80%。

　　——海南建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是全國首批建設美麗鄉(xiāng)村試點省份之一，城市與鄉(xiāng)村的建設齊頭并進，城鄉(xiāng)差距日益縮小。5年來，海南農(nóng)村人均收入增幅高于城市居民收入增幅，減少貧困人口61.7萬，整村脫貧出列517個。

　　目前，海南全省已建成美麗鄉(xiāng)村406個，2020年將建成1000個以上?！碍h(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、百姓富裕、社會文明”的美好新海南愿景正逐步實現(xiàn)。

　　——構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”，在國家“一帶一路”建設中發(fā)揮大特區(qū)擔當，以海上基礎設施互聯(lián)互通為依托，以海洋產(chǎn)業(yè)和服務貿(mào)易合作為主題，以建立泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡為重點，以開放性的次區(qū)域經(jīng)濟合作為導向，將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海。目前，海南省以海上旅游為先導，泛南海經(jīng)濟合作有了實質(zhì)性進展，以海口和三亞為母港，對接越南和菲律賓郵輪航線已開通。

　　系列引領性、標志性改革的突破激發(fā)了市場活力，帶動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。去年，海南全年新增市場主體近11萬戶，新增注冊資本5968.8億元，分別增長16.4%和106.2%。

　　海南發(fā)展邁入了新境界。5年來，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.1%;5年來，海南財政支出70%以上投入民生領域，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)了年均兩位數(shù)的增長;國內(nèi)外航線增加到近200條，2017年海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場旅客吞吐量分別突破2000萬人次和1938萬人次;海上貨運航線、郵輪航線分別增加到337條、14條，天涯不再遙遠;島內(nèi)建起了世界首條環(huán)島高速鐵路，田字高速公路網(wǎng)絡即將成型，全島實現(xiàn)了3小時經(jīng)濟生活圈……

　　三十而立，馳而不息。肩負特區(qū)的責任擔當，海南不斷自我革命，走向改革攻堅的深水區(qū)。

　　從今年1月1日起，海南實施新的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法。新辦法在取消全省全部19個市縣中12個市縣的GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資考核的同時，加大對資源節(jié)約、耕地保護、扶貧攻堅、城鄉(xiāng)居民收入等內(nèi)容的評價。

　　“決不當房地產(chǎn)加工廠?！焙Ｄ鲜∈￠L沈曉明說。近年來，海南陸續(xù)出臺分類商品住宅用地供給管控制度，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目等多個政策措施，“壯士斷腕”破除房地產(chǎn)依賴癥。

　　“新時代要有新作為?！焙Ｄ鲜∥瘯泟①n貴說，在新的歷史時期，海南將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以更加精準、更加配套、更加開放、更具活力、更為國際化的態(tài)度和舉措全面深化改革，通過不斷開放合作把海南打造成為展示中國構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要窗口。

　　(原標題：海南30年：爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例)