海南時政

　　編者按：4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布了一件大事 ：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南省委迅速組織11個考察團分赴全國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)考察學(xué)習(xí)，并及時總結(jié)經(jīng)驗，以求充分借鑒，建設(shè)體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港。融會貫通學(xué)經(jīng)驗，凝心聚力謀開放，南海網(wǎng)即日起特別推出專欄“自貿(mào)區(qū)專報”，及時報道海南探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的進展，并集納國內(nèi)11個自貿(mào)區(qū)和國際自貿(mào)港的相關(guān)新聞，助力海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　國內(nèi)11個自貿(mào)區(qū)“放管服”改革措施讓我省考察團成員獲益匪淺

　　認真學(xué)習(xí)好經(jīng)驗 對照自身謀新招

　　以前企業(yè)注冊需要填寫一大堆申請資料，而自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)登記可以使用網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審系統(tǒng)，審批時限壓縮50%以上，辦理環(huán)節(jié)大幅度減少；企業(yè)登記加上銀行開戶，本來涉及兩個單位需要來回跑腿的事情，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，用戶在銀行辦事大廳一次就辦妥了…… “周到”“便捷”，這是我省11個考察團赴全國11個自貿(mào)區(qū)考察學(xué)習(xí)過程中，各地自貿(mào)區(qū)企業(yè)負責(zé)人談及在自貿(mào)區(qū)辦理業(yè)務(wù)時，提及頻率很高的詞匯。

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)一直是我國深化“放管服”改革的高地。考察學(xué)習(xí)中，各自貿(mào)區(qū)在不斷深化“放管服”改革、釋放市場主體活力方面取得的豐碩成果，給考察團成員留下了深刻的印象。

　　為更好地簡政放權(quán)，各自貿(mào)區(qū)紛紛制定一批管長遠的改革保障措施。中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)掛牌一年多，相繼取消調(diào)整了1626項市級行政審批事項，編制并公布了市政府部門權(quán)責(zé)清單，精簡項目逾46%。中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)在全國率先實施“一個部門、一顆印章審批”，減少了65%的審批人員，取消了各部門109顆審批印章，全面提升再造審批流程。

　　“我們按照能整合的盡量整合，能簡化的盡量簡化，該減掉的堅決減掉的原則給企業(yè)提供服務(wù)。”中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、營口片區(qū)管委會主任陳柯先介紹，中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)在“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，推出了“四十六證合一”創(chuàng)新登記制度。改革前，企業(yè)辦理相關(guān)證照需要65天，現(xiàn)在只需要2天。企業(yè)辦理相關(guān)審批事項涉及23個部門，往返34次，現(xiàn)在實現(xiàn)企業(yè)辦事最多跑一次。這一做法給省衛(wèi)計委主任韓英偉留下了深刻印象，“我們要借鑒好經(jīng)驗，結(jié)合實際，想方設(shè)法為進駐海南的企業(yè)提供更加便捷、貼心的服務(wù)?！?/p>

　　給企業(yè)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，各自貿(mào)區(qū)大力氣營造良好的營商環(huán)境，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)推出的“政銀合作直通車”業(yè)務(wù)不僅將工商注冊窗口延伸到銀行，通過全省工商網(wǎng)上登記系統(tǒng)，讓企業(yè)可在銀行一次辦妥工商登記注冊的全部手續(xù)。同時，企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后去銀行辦理開戶，不用重復(fù)提交材料，時間也由原來的7天縮短至2到3天，同時還能享受到銀行推出的“全流程”金融綜合服務(wù)。

　　“所有證件免費郵寄到家”“政務(wù)服務(wù)大廳提供免費復(fù)印”“3天實現(xiàn)稅收返還”……中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、打造網(wǎng)上智慧政府等方面做出的努力讓考察團成員印象深刻?！罢憬凵降牟灰娒鎸徟?、一窗式受理給我很大的觸動。”?？谑形Ｎ⒊?wù)副市長顧剛說，海口一直在積極學(xué)習(xí)浙江各方面的經(jīng)驗，目前已有96%的事項實現(xiàn)了不見面審批。?？诟刹康姆?wù)、作風(fēng)和浙江有較大差距。接下來需要在干部作風(fēng)建設(shè)、解放干部思想、創(chuàng)新思維模式上進一步提升。

　　在中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)，辦事者只需下載一個“政務(wù)助手”手機APP，就能通過人臉識別實現(xiàn)工商、稅務(wù)、社保等業(yè)務(wù)遠程辦理。而且，除了“線上辦事大廳”“自助辦事大廳”“實體辦事大廳”，市民還可以申請“流動辦事大廳”，由工作人員將服務(wù)送到自己身邊。省海防與口岸辦郵輪游艇管理處處長符布明說，海南應(yīng)該充分借鑒其經(jīng)驗，為群眾提供更便捷、貼心的政務(wù)服務(wù)，為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

　　自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的改善，讓窗口人員不再是阻礙政府和市場之間的一個屏障，而是一個通道，也對企業(yè)主們產(chǎn)生了巨大的吸引力。在中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)兩江新區(qū)片區(qū)、中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)等自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，政務(wù)大廳窗口打破常規(guī)服務(wù)理念，啟用“否定請示”服務(wù)?！拔覀兺菩袠I(yè)務(wù)窗口無否決權(quán)，接件窗口‘只說Yes不說No’，對企業(yè)申報事項進行否定的，必須向上級請示報告。由此，倒逼服務(wù)水平高效升級?！敝貞c兩江新區(qū)政務(wù)中心主任鄧科說。

　　各自貿(mào)區(qū)先進的“放管服”改革模式也帶給海南很多啟發(fā)。在了解學(xué)習(xí)了湖北、四川、河南等自由貿(mào)易試驗區(qū)“放管服”經(jīng)驗之后，?？趪腋咝聟^(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，將結(jié)合高新區(qū)自身特點，繼續(xù)深化“放管服”改革，整合各部門、各單位工作力量，通過“下沉式”服務(wù)，實行項目招商、落地、開工、竣工、投產(chǎn)、運營全過程服務(wù)，積極改進服務(wù)方式，落實首問責(zé)任制、落實服務(wù)時限、落實責(zé)任人。

　　海南日報記者劉操 王玉潔 計思佳 陳蔚林 李磊 郭萃 陳卓斌 金昌波

　　(本報?？?月25日訊)