海南時(shí)政

　　省委七屆四次全會精神解讀之三

　　在“多規(guī)合一”框架下 建立開放型經(jīng)濟(jì)的總體空間布局

　　海南日報(bào)記者孫慧 通訊員陳天平

　　省域“多規(guī)合一”改革是中央賦予海南的一項(xiàng)重要使命。在開展省域“多規(guī)合一”改革中，我省堅(jiān)持把海南作為一個(gè)大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃，編制完成《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》并已經(jīng)國務(wù)院同意實(shí)施，形成了“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部生態(tài)保育”的全省空間格局，為科學(xué)合理優(yōu)化海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局，建立開放型經(jīng)濟(jì)奠定了良好的規(guī)劃基礎(chǔ)。

　　5月16日，本報(bào)記者采訪省規(guī)劃委員會總規(guī)劃師劉釗軍，圍繞《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定》(以下簡稱《決定》)的部署要求，重點(diǎn)解讀海南在“多規(guī)合一”框架下,建立開放型經(jīng)濟(jì)的總體空間布局。

　　踐行綠色發(fā)展理念

　　為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境

　　得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是海南的生命線，維護(hù)海南良好的生態(tài)環(huán)境是海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，在中央12號文件中，賦予海南國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。劉釗軍認(rèn)為，在“多規(guī)合一”改革中，海南牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，著力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持走生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏之路，譜寫美麗中國海南篇章。

　　劉釗軍說，在生態(tài)空間布局方面，我省基于山形水系框架，以中部山區(qū)為核心，以重要湖庫為節(jié)點(diǎn)，以自然山脊及河流為廊道，以生態(tài)岸段和海域?yàn)橹?，?gòu)建全域生態(tài)保育體系，總體形成“生態(tài)綠心+生態(tài)廊道+生態(tài)岸段+生態(tài)海域”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

　　在城鎮(zhèn)空間布局方面上，《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》提出要堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，優(yōu)化省城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建“一環(huán)、兩極、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

　　“一環(huán)”：即依據(jù)環(huán)島高速鐵路、環(huán)島高速公路、環(huán)島濱海旅游公路形成的串珠狀的沿海城鎮(zhèn)空間環(huán)，是全省城鎮(zhèn)化的主體空間，將承載全省大多數(shù)的城市、鎮(zhèn)和濱海旅游度假區(qū)?！皟蓸O”：即海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈。將承擔(dān)全省經(jīng)濟(jì)中心、文化教育中心、創(chuàng)新中心和旅游服務(wù)中心的職能，帶動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展?！岸帱c(diǎn)”：即依托田字型高速公路和國道、省道、旅游公路，加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化的載體、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地及生態(tài)、農(nóng)業(yè)、民俗文化旅游目的地。

　　全島分為5個(gè)功能區(qū)

　　各個(gè)功能區(qū)結(jié)合實(shí)際各自側(cè)重重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《決定》提出，我省要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以培育壯大十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高供給體系質(zhì)量。劉釗軍說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局上，我省將全島分為五個(gè)功能區(qū)，各自結(jié)合實(shí)際，側(cè)重不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展定位。

　　其中，北部依托海澄文(包含?？凇⒊芜~、文昌)一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)發(fā)展旅游、現(xiàn)代金融、航天科技、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、低碳制造業(yè)、教育科技、文化體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，定位為總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國際會展中心、國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

　　南部依托大三亞(包含三亞、陵水、樂東、保亭)旅游經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)發(fā)展旅游、海洋科技、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，定位為國際熱帶海濱風(fēng)景旅游城市、海上旅游合作開發(fā)基地、文化旅游總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、郵輪母港、國家深?；亍⒛戏庇N基地。

　　東部以瓊海博鰲為中心，重點(diǎn)發(fā)展旅游、會展、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，定位為國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺、國家公共外交基地、國際健康醫(yī)療旅游目的地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。

　　西部以儋州—洋浦為中心，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、油氣產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)，定位為建設(shè)國際航運(yùn)樞紐和物流中心、國際能源和大宗商品交易中心、南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地、國家戰(zhàn)略能源儲備基地。

　　中部地區(qū)依托白沙、五指山、瓊中等市縣，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、熱帶生態(tài)農(nóng)林業(yè)，建設(shè)熱帶雨林國家公園，定位為生態(tài)核心保護(hù)區(qū)。

　　“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)

　　為建立開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)設(shè)施條件

　　按照《決定》部署要求，我省要加快構(gòu)建現(xiàn)代化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　劉釗軍說，在基礎(chǔ)設(shè)施空間布局方面，我省規(guī)劃完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施布局，特別是完善航空和港口基礎(chǔ)設(shè)施，為建立開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　一是在海南島形成“南北東西、兩干兩支”的民航運(yùn)輸機(jī)場布局，其中“兩干”為海口機(jī)場和三亞機(jī)場，將三亞新機(jī)場打造為國際門戶機(jī)場；“兩支”為博鰲機(jī)場和儋州機(jī)場，力爭將博鰲機(jī)場建設(shè)為國際機(jī)場，加快建設(shè)儋州機(jī)場；完善相關(guān)航路航線布局，加密各機(jī)場的國際和國內(nèi)航線。

　　二是以“四方五港”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)全省港口資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃全省港口功能布局，推進(jìn)港、產(chǎn)、城聯(lián)動融合發(fā)展，將海南打造成為面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。在三亞建設(shè)國際郵輪母港，在海口、儋州建設(shè)郵輪港；建設(shè)三沙郵輪游艇配套設(shè)施。

　　歷經(jīng)近3年的探索， “多規(guī)合一”改革釋放出推動發(fā)展的強(qiáng)大力量，目前我省的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)正在進(jìn)行，一大批項(xiàng)目隨之生成或加快推進(jìn)，將繼續(xù)推動海南邁上發(fā)展“快車道”。

　　(本報(bào)?？?月16日訊)

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