海南日?qǐng)?bào)要論

　　杜絕朝令夕改的決策任性

　　——以什么樣的姿態(tài)建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)(港)系列談⑥

　　海南日?qǐng)?bào)觀察員 張成林

　　朝令夕改，即早晨下命令，晚上就變更，意指政策搖擺、變化不定。該現(xiàn)象古已有之，并為正直為民者所深?lèi)和唇^。例如，唐代詩(shī)人元稹曾抱怨時(shí)弊，“有迎新送故之困，朝令夕改之煩，自非有為而為?！眲?chuàng)下貞觀之治的唐太宗曾自警，“法令不可數(shù)變，數(shù)變則煩……自今變法，皆宜詳慎而行之?！倍诖呵飸?zhàn)國(guó)，韓非子早已明確警告，“好以智矯法，時(shí)以行雜公，法禁變易，號(hào)令數(shù)下者，可亡也?！惫湃酥裕袢罩b。建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)必須警惕朝令夕改、政策搖擺現(xiàn)象。

　　政策搖擺，弊端叢生。表面上看，朝令夕改好似有聞過(guò)即改、知錯(cuò)就改之意，但政令如山，牽涉萬(wàn)千百姓，豈能兒戲?要知道，一立一廢之間，“短命政策”帶給廣大百姓的是莫衷一是、無(wú)所適從，這不僅是對(duì)公眾利益的傷害，還是對(duì)決策成本的浪費(fèi)，更是對(duì)政府公信力的巨大損傷。然而，即便有如此危害，朝令夕改現(xiàn)象在不同時(shí)空、不同地域卻還是一再上演，從禁燃令到改地名，再到城市限行，都能看到朝令夕改的影子，由此足見(jiàn)其生命之頑固。

　　不過(guò)，不管其多么頑固，我們建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)(港)都必須堅(jiān)決將其杜絕。就省情來(lái)看，海南經(jīng)濟(jì)體量小、底子薄，綜合實(shí)力弱，建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)這樣龐大的系統(tǒng)工程，不僅要盡全省之力，更要舉全國(guó)之力。因此，我們的每一筆資金、每一項(xiàng)資源都必須用在刀刃上，經(jīng)不起絲毫揮霍、浪費(fèi)。倘若我們沒(méi)有足夠的戰(zhàn)略定力，制定政策時(shí)左右搖擺、朝令夕改，那么，得之不易的寶貴資源就會(huì)被無(wú)端浪費(fèi)，各項(xiàng)政策紅利就會(huì)被消耗殆盡，自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)可能就會(huì)深受其害。

　　除惡者必察其本，理疾者必絕其源。朝令夕改、政策搖擺，歸根結(jié)底，多在于權(quán)力任性、決策隨意。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于坐在辦公室“拍腦袋”，既不做調(diào)查研究，也不體察民情、民意，導(dǎo)致政策變來(lái)變?nèi)?還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡另起爐灶、推倒重來(lái)，為了自己出政績(jī)，新官不理舊賬……這些亂象的發(fā)生就在于決策時(shí)不走程序、個(gè)人專(zhuān)斷、缺乏民主?；诖耍沤^朝令夕改亂象，保持政策連續(xù)性，必須管好權(quán)力，尤其要管好“一把手”的權(quán)力，杜絕權(quán)力任性現(xiàn)象發(fā)生。

　　細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，連日來(lái)，省委、省政府關(guān)于自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的各項(xiàng)部署中有一個(gè)很重要的高頻詞——謀定而后動(dòng)，意在要求我們，各項(xiàng)決策部署必須主動(dòng)謀劃、調(diào)查研究，要因地制宜、征求民意，充分考察其科學(xué)性、可行性，萬(wàn)不可心血來(lái)潮，亂拍腦袋。作為一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性，其間任何的一著不慎都可能造成全局被動(dòng)，因此，我們每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都必須考慮周全、反復(fù)論證，都必須慎之又慎、穩(wěn)之又穩(wěn)。

　　政令慎出，百姓之福?？v觀歷史，無(wú)論是“蕭規(guī)曹隨”，還是“徙木立信”，無(wú)不是在強(qiáng)調(diào)政令的連續(xù)性、權(quán)威性。事實(shí)上，在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期，海南已有過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。彼時(shí)，海南在基本發(fā)展戰(zhàn)略、方向上一度搖擺不定，一定程度上影響了發(fā)展進(jìn)程。而今，面對(duì)自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)這一千載難逢的重大機(jī)遇，我們一定要吸取歷史教訓(xùn)，時(shí)刻保持戰(zhàn)略定力，腳踏實(shí)地、謀定而動(dòng)，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，決不給朝令夕改、決策搖擺亂象以任何可乘之機(jī)。

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