海南時政

　　海南省級55個黨政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)組建運(yùn)行

　　改革后省委機(jī)構(gòu)18個，省政府機(jī)構(gòu)37個

　　通過此次改革，我省現(xiàn)設(shè)置省級黨政機(jī)構(gòu)55個。黨委機(jī)構(gòu)18個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個，工作機(jī)關(guān)14個，工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)3個。政府機(jī)構(gòu)37個，其中，省政府辦公廳和組成部門23個，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個，直屬機(jī)構(gòu)6個，部門管理機(jī)構(gòu)7個。

　　-海南日報(bào)記者 彭青林

　　對應(yīng)黨中央、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能優(yōu)化

　　在建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面，組建省監(jiān)察委員會、省委全面依法治省委員會、省委審計(jì)委員會、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與中央對應(yīng)改建省委財(cái)經(jīng)委員會、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、省委外事工作委員會。

　　在加強(qiáng)省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能方面，省委組織部統(tǒng)一管理省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，調(diào)整優(yōu)化省委機(jī)構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制；統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，對外加掛省公務(wù)員局牌子。省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，對外加掛省新聞出版局(省版權(quán)局)、省電影局牌子。省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作；統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，對外加掛省僑務(wù)辦公室牌子。

　　對應(yīng)國務(wù)院組成部門調(diào)整和職能優(yōu)化方面，組建省自然資源和規(guī)劃廳，加掛省海洋局牌子；組建省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委員會、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳；重新組建省司法廳，并將上述8個機(jī)構(gòu)作為省政府組成部門，優(yōu)化省審計(jì)廳職責(zé)。組建省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局、省林業(yè)局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)。將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并。

　　此外，與中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)基本對應(yīng)的其他機(jī)構(gòu)還有：省委辦公廳、省委政策研究室、省委直屬機(jī)關(guān)工作委員會、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為省委工作機(jī)關(guān)；省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省地方金融監(jiān)督管理局、省統(tǒng)計(jì)局作為省政府工作部門；省信訪局作為省政府部門管理機(jī)構(gòu)。其中，組建省委政策研究室；重新組建省科學(xué)技術(shù)廳，加掛省外國專家局牌子；組建省地方金融監(jiān)督管理局，加掛省金融工作辦公室牌子。

　　突出海南特色，因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)

　　組建省委全面深化改革委員會，加掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會牌子，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審議并組織實(shí)施海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)建設(shè)各項(xiàng)綜合配套改革及各領(lǐng)域?qū)ν忾_放重大事項(xiàng)等。省委全面深化改革委員會辦公室作為省委工作機(jī)關(guān)，加掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會辦公室牌子。

　　組建省委人才發(fā)展局。將省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，省人力資源和社會保障廳的專業(yè)技術(shù)人才管理職責(zé)整合，組建省委人才發(fā)展局，作為省委組織部管理的機(jī)關(guān)。省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委人才工作委員會，具體工作由省委人才發(fā)展局承擔(dān)。將省委老干部局的職責(zé)劃入省委組織部，加掛省委老干部局牌子。

　　省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理港澳事務(wù)，統(tǒng)一管理臺灣事務(wù)，對外加掛省臺灣事務(wù)辦公室牌子。

　　組建省委國家安全委員會辦公室，作為省委工作機(jī)關(guān)。組建省委保密委員會辦公室，對外加掛省國家保密局牌子，由省委辦公廳管理。組建省委機(jī)要局，對外加掛省國家密碼管理局牌子，由省委辦公廳管理。

　　組建省知識產(chǎn)權(quán)局。將省科學(xué)技術(shù)廳的知識產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，省工商局的商標(biāo)管理職責(zé)，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，組建省知識產(chǎn)權(quán)局，由省市場監(jiān)督管理局管理。

　　組建省糧食和物資儲備局。將省糧食局的職責(zé)，以及省民政廳、省商務(wù)廳等部門的組織實(shí)施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建省糧食和物資儲備局，由省發(fā)展和改革委員會管理。

　　優(yōu)化省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室的職責(zé)。組建省邊海防委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其辦公室設(shè)在省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室。將省人民防空辦公室、省國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室(省裝備動員辦公室)、省國防科技工業(yè)辦公室、省交通戰(zhàn)備辦公室的職責(zé)，劃入省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室。

　　優(yōu)化省商務(wù)廳的職責(zé)。將省海防與口岸辦公室的口岸管理職責(zé)劃入省商務(wù)廳，省商務(wù)廳加掛省口岸辦公室牌子。省商務(wù)廳增加探索內(nèi)外貿(mào)易更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，組織實(shí)施貿(mào)易便利化改革措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)等職責(zé)。

　　深化省人大、政協(xié)、群團(tuán)和事業(yè)單位改革

　　在基本完成省級黨政機(jī)構(gòu)改革的同時，我省也正在積極推進(jìn)人大、政協(xié)、群團(tuán)、事業(yè)單位、綜合行政執(zhí)法、開發(fā)區(qū)管理、機(jī)構(gòu)編制和市縣黨政機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)相關(guān)改革。

　　在深化省人大機(jī)構(gòu)改革方面，組建省人大社會建設(shè)委員會，作為省人大專門委員會；在深化省政協(xié)機(jī)構(gòu)改革方面，組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。將省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會的聯(lián)系文化藝術(shù)界等職責(zé)劃入省政協(xié)文史資料委員會，省政協(xié)文史資料委員會更名為省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會，省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。

　　在深化群團(tuán)組織改革方面，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，調(diào)整優(yōu)化群團(tuán)機(jī)構(gòu)職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵群團(tuán)組織承接適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能，推進(jìn)群團(tuán)組織服務(wù)工作平臺化、項(xiàng)目化，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，推動工作重心下移，將力量配置、服務(wù)資源向基層延伸，促進(jìn)群團(tuán)組織有效覆益。

　　在推進(jìn)事業(yè)單位改革方面，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)。對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu)，原有事業(yè)單位調(diào)整為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位或并入其他相關(guān)事業(yè)單位；確需轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，原則上并入相關(guān)行政機(jī)構(gòu)或調(diào)整為主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)的，在中央規(guī)定的黨政機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置。除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革

　　省級原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、開展執(zhí)法監(jiān)督，組織查處重大案件、跨行政區(qū)劃案件，一般不直接承擔(dān)具體執(zhí)法事項(xiàng)。推動執(zhí)法力量下沉、重心下移。在推進(jìn)整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化和旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的同時，深化跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，完善規(guī)劃管控和城市管理綜合行政執(zhí)法體系，逐步將國土空間用途管制行政處罰權(quán)納入跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類站所力量資源，設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。鎖定清理執(zhí)法隊(duì)伍人員編制，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類和人員數(shù)量。按照中央統(tǒng)一部署，加強(qiáng)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，全面梳理規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，積極探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點(diǎn)的編制和人員管理辦法。

　　深化市縣機(jī)構(gòu)改革

　　按照方案，我省要在2018年12月底前基本完成市縣機(jī)構(gòu)改革。要圍繞行政區(qū)劃調(diào)整和區(qū)域發(fā)展功能定位，設(shè)置市縣機(jī)構(gòu)職能。市級黨委和政府主要負(fù)責(zé)執(zhí)行中央和省制定的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)，側(cè)重于統(tǒng)籌決策、宏觀布局和綜合協(xié)調(diào)；縣級黨委和政府側(cè)重于履行市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法等直接面向社會、企業(yè)、群眾的管理服務(wù)職能。堅(jiān)持集中統(tǒng)一和因地制宜相結(jié)合，涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域新組建機(jī)構(gòu)，要上下一致抓好落實(shí)，市級黨政機(jī)構(gòu)原則上與省級總體對應(yīng)設(shè)置，適當(dāng)放寬因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)；加大機(jī)構(gòu)職能整合力度，縣級黨政機(jī)構(gòu)不照搬上級機(jī)關(guān)設(shè)置模式，注重強(qiáng)化服務(wù)功能，進(jìn)一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和職能，積極探索綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層治理體系。

　　博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)的重要組成部分，為更好推動海南健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放，落實(shí)好國家賦予的先行先試政策，在機(jī)構(gòu)編制上支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)體制改革創(chuàng)新。

　　此外，我省在改革中還將修訂黨政機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，建立適應(yīng)海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)發(fā)展要求的機(jī)構(gòu)職能體系，加快機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

　　(海南日報(bào)海口10月11日訊)