社會(huì)長焦

　　疫苗管理法草案12月23日首次提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，這是我國首次就疫苗管理立法。草案就疫苗管理單獨(dú)立法，突出疫苗管理特點(diǎn)，強(qiáng)化疫苗的風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、嚴(yán)格監(jiān)管和社會(huì)共治，切實(shí)保證疫苗安全、有效和規(guī)范接種。草案提出，舉報(bào)疫苗違法行為的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)所在企業(yè)或者單位嚴(yán)重違法犯罪行為的給予重獎(jiǎng)。

　　疫苗不同于一般藥品，關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全和國家安全，是國家戰(zhàn)略性、公益性產(chǎn)品。疫苗監(jiān)管涉及生產(chǎn)、流通、接種等環(huán)節(jié)，面廣量大，而職能部門的人手和觸角有限，面臨著“發(fā)現(xiàn)難”的難題。確保疫苗安全，離不開群眾的支持參與，因?yàn)榕e報(bào)人的舉報(bào)，有助消除疫苗安全隱患，最終獲益者將是整個(gè)社會(huì)。多數(shù)舉報(bào)人是出于社會(huì)責(zé)任而舉報(bào)的，并非為了得到獎(jiǎng)勵(lì)，但畢竟要冒一定風(fēng)險(xiǎn)，尤其是舉報(bào)所在企業(yè)或者單位的，要面臨遭受打擊報(bào)復(fù)、丟掉飯碗等風(fēng)險(xiǎn)，甚至遭受生命威脅。重獎(jiǎng)舉報(bào)人不但是對(duì)其義舉的肯定，也是對(duì)他們付出的代價(jià)作出的應(yīng)有補(bǔ)償，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等原則，值得期待。

　　重獎(jiǎng)舉報(bào)疫苗違法行為，不妨引入“罰款分享”制度。有這樣的一個(gè)例子令人印象深刻：2009年，美國百強(qiáng)企業(yè)、制藥龍頭企業(yè)輝瑞公司因?yàn)樯虡I(yè)賄賂東窗事發(fā)，被美國司法部科以二十三億美元的高額罰金，其中的一億兩千萬美元由六名檢舉者分享，每人平均得到兩千萬美元的獎(jiǎng)金。調(diào)查之初，由于輝瑞公司行事隱秘，美國司法部一時(shí)間束手無策，幸得輝瑞公司和醫(yī)院內(nèi)部知情者舉報(bào)，案子才峰回路轉(zhuǎn)，最后真相才得以昭然于天下。這是美國實(shí)行檢舉者分享罰金制度以來，頒發(fā)的獎(jiǎng)金最高的一次。獎(jiǎng)金由違法者口袋里掏出來，然后再獎(jiǎng)給舉報(bào)者，正是有巨額獎(jiǎng)金的誘惑，才有人站出來揭開事實(shí)真相的蓋子，以身試法者才能受到相應(yīng)的處罰。

　　雖然中國和美國國情不同，社會(huì)制度不同，但美國的“罰款分享”制度值得我們參考借鑒。其實(shí)，國內(nèi)一些地方已作出了十分有益的探索，且取得了良好的效果。如2018年7月6日實(shí)施的《東莞市火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》規(guī)定，市民只要撥打“96119”實(shí)名舉報(bào)火災(zāi)隱患，經(jīng)證實(shí)屬實(shí)后，可獲罰款金額的50%獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于舉報(bào)有功人員按照罰款額的適當(dāng)比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以給公眾帶來一個(gè)“看得見的正義”，有利于扶正壓邪，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，還能夠產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)公眾的舉報(bào)積極性，營造良好的舉報(bào)氛圍，使疫苗違法行為無處遁形，并產(chǎn)生強(qiáng)大的事前震懾力。

　　當(dāng)然，除了重獎(jiǎng)，還需要完善保護(hù)舉報(bào)人機(jī)制。正如全國人大代表趙林中所言：“由于對(duì)證人、舉報(bào)人缺乏必要的保護(hù)，導(dǎo)致證人、舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的事件一再上演。如果證人、舉報(bào)人的生存權(quán)利與人身安全都沒有保障，即使百姓都懷有一顆善良正義之心，但以后誰還敢冒著生命危險(xiǎn)舉報(bào)犯罪線索?”因此，有必要完善舉報(bào)人權(quán)利保障以及人身、財(cái)產(chǎn)保護(hù)等制度，細(xì)化權(quán)利保護(hù)程序，明確專門機(jī)構(gòu)，千方百計(jì)保護(hù)好舉報(bào)人。同時(shí)，可以像香港廉政公署那樣建立“單線聯(lián)系制度”，最大限度地縮小舉報(bào)知曉范圍，提高預(yù)防泄密工作的前瞻性和科學(xué)性，確保舉報(bào)人無后顧之憂。

原標(biāo)題：重獎(jiǎng)舉報(bào)疫苗違法可借鑒“罰款分享”制度