建言海南

　　以體制機(jī)制創(chuàng)新?lián)屪C(jī)遇迎接挑戰(zhàn)

　　■ 海南日?qǐng)?bào)觀察員 況昌勛

　　2018年的海南經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，備受關(guān)注。

　　減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)依賴(lài)效果幾何，全面深化改革開(kāi)放紅利幾何，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)局成效幾何……這些都吸引著全省人民和國(guó)內(nèi)外企業(yè)家的注意力。

　　12月27日，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2018年海南經(jīng)濟(jì)寫(xiě)下了評(píng)語(yǔ)：符合預(yù)期、好于預(yù)期，特別是海南外資外貿(mào)等指標(biāo)高速增長(zhǎng)。

　　這樣的成績(jī)，是在極其困難、復(fù)雜的形勢(shì)下取得的，實(shí)屬不易。這樣的成績(jī)，可以對(duì)內(nèi)鼓舞士氣、對(duì)外樹(shù)立信心、給市場(chǎng)以預(yù)期，讓國(guó)內(nèi)外資本相信海南、看好海南。而取得這樣的成績(jī)，關(guān)鍵就是靠體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　“海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心”“海南要在打造更具活力的體制機(jī)制上走在全國(guó)前列”……習(xí)近平總書(shū)記多次就體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)海南作出了重要指示。從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)國(guó)際旅游島，再到全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新是黨中央對(duì)海南的一以貫之的要求，也是海南發(fā)展的“源頭活水”。

　　一

　　“難能可貴、來(lái)之不易”，對(duì)今年海南經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用了這八個(gè)字。

　　2018年，海南迎來(lái)新的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，中央支持海南全面深化改革開(kāi)放。但同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然不小，在全面深化改革開(kāi)放并且以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)依賴(lài)的背景下存在著諸多矛盾和困難。海南抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，邁向高質(zhì)量發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體良好，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境顯著改善。

　　這些成績(jī)，無(wú)不是以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐。2018年，海南持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革，在全國(guó)率先基本完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)極簡(jiǎn)審批向全省園區(qū)推廣，在產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)中引入“對(duì)賭協(xié)議”機(jī)制，全面完成新一輪農(nóng)墾改革“兩個(gè)3年”工作任務(wù)和12項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，制定了《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018-2019年）》，空域精細(xì)化管理改革、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)超級(jí)醫(yī)院等體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯成果。

　　實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，而創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命、是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書(shū)記劉賜貴、省長(zhǎng)沈曉明均用了大量篇幅強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性并就相關(guān)工作進(jìn)行了部署。

　　二

　　明年經(jīng)濟(jì)工作，意義重大、任務(wù)艱巨。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，是全面深化改革開(kāi)放的內(nèi)在要求，是確保全面建成小康社會(huì)的迫切需要，是穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的關(guān)鍵之舉。

　　然而，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇很大，挑戰(zhàn)也很大。既有全面深化改革開(kāi)放加快推進(jìn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)特色自貿(mào)港創(chuàng)新帶來(lái)政策紅利、國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)拓展消費(fèi)空間等機(jī)遇，也面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要時(shí)間、經(jīng)濟(jì)外向度低、外部環(huán)境不確定性大等挑戰(zhàn)。

　　如何面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何化危為機(jī)？答案依然是體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　海南要以體制機(jī)制創(chuàng)新抓住機(jī)遇——

　　加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港是海南發(fā)展的最大機(jī)遇。但是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不是優(yōu)惠政策的“洼地”，而是制度創(chuàng)新的高地。海南能不能建好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、能不能落實(shí)好中央賦予的一系列開(kāi)放政策、能不能釋放改革開(kāi)放紅利，關(guān)鍵就在于能否創(chuàng)新體制機(jī)制。例如，搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和制度的四梁八柱，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”3.0版，運(yùn)行好自由貿(mào)易賬戶(hù)體系，研究建立外資準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的“海南版”更精簡(jiǎn)“負(fù)面清單”，以法人機(jī)構(gòu)的形式設(shè)立海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，精準(zhǔn)掌握進(jìn)出島的每一個(gè)人、每一件物品、每一分錢(qián)等，都需要海南打破常規(guī)，以敢為人先的智慧，探索出突破口和新路子。

　　海南要以體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)——

　　面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要時(shí)間的挑戰(zhàn)，海南需要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式、推廣極簡(jiǎn)審批制度、深化商事登記制度改革、編制全國(guó)最少的行政審批事項(xiàng)清單等，加快培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，推進(jìn)“海澄文”一體化和“大三亞”一體化發(fā)展，從而縮短新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)間。面對(duì)經(jīng)濟(jì)外向度低和外部環(huán)境不確定性大的挑戰(zhàn)，海南需要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體制、設(shè)立國(guó)際投資“單一窗口”、建立專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化招商機(jī)制等，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的一流營(yíng)商環(huán)境，大力引進(jìn)外資外企等外向型市場(chǎng)主體。

　　三

　　改革創(chuàng)新呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)，很大程度上取決于人的狀態(tài)。

　　面對(duì)千載難逢的歷史機(jī)遇，面對(duì)空前的挑戰(zhàn)，海南全省上下要?jiǎng)哿ν摹㈤_(kāi)拓進(jìn)取，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話精神，按照服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，與時(shí)俱進(jìn)賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島新的內(nèi)涵，統(tǒng)籌抓好各方面體制機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為全國(guó)改革開(kāi)放起到“試驗(yàn)田”作用。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，需要打破常規(guī)的勇氣和智慧。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出“因循守舊沒(méi)有出路，畏縮不前坐失良機(jī)”“沒(méi)有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)，需要弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，敢于沖破利益束縛，敢于刀刃向內(nèi)自我革命，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、入出境等方面，探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式、管理體制。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，需要咬定青山不放松的定力。苗栽不實(shí)則亡，樹(shù)植不實(shí)則枯。體制機(jī)制創(chuàng)新落而不實(shí)、抓而不緊，又怎能希冀明天“多收它三五斗”呢？省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把明年確定為落實(shí)年，明確了十二個(gè)方面重點(diǎn)推動(dòng)的制度創(chuàng)新，需要各部門(mén)、各市縣列出具體的創(chuàng)新舉措、實(shí)施項(xiàng)目，按照清單化管理，一個(gè)個(gè)落實(shí)好。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。海南全面深化改革開(kāi)放，既需要加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，提升老百姓獲得感和幸福指數(shù)，也要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，提高群眾對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的參與度和感知度，注重通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)更好保障和改善民生，給群眾帶來(lái)更多實(shí)際利益。

　　海南發(fā)展的未來(lái)，是“詩(shī)和遠(yuǎn)方”；海南發(fā)展的道路，充滿(mǎn)艱難險(xiǎn)阻。海南需要?jiǎng)?chuàng)新的智慧、勇氣和定力，引來(lái)“源頭活水”，打開(kāi)一片開(kāi)闊的發(fā)展空間。