海南時政

　　推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，是新時代海南全面深化改革開放的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建立中國特色自由貿(mào)易港的重要支撐，目標(biāo)是將海南逐步"建成全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)"。2018年4月，國家出臺了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，提出了海南未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。為了推動海南建設(shè)國際旅游消費中心，大力推進旅游消費領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國際旅游消費勝地。國家發(fā)展改革委等制定了《海南省建設(shè)國際旅游消費中心的實施方案》。貫徹落實好這個實施方案對推動海南未來發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、新時代，牢牢把握海南全面擴大對外開放這個主線

　　海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心意義十分重大。30年前，鄧小平同志指出，我們正在搞一個更大的經(jīng)濟特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟特區(qū)。海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的。在新時代，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。這反映了海南在我國改革開放和發(fā)展中的重要地位和作用。海南建成國際旅游消費中心，全球的游客就可以把海南作為國際旅游消費的第一站進入中國然后周游全中國大好河山。同樣，國內(nèi)的游客也可以把海南作為國際旅游消費的第一站然后周游東南亞、太平洋、印度洋并進入整個世界。海南就像40年前的深圳，是新時代更高層次的世界進入中國和中國融入世界的國際化窗口和現(xiàn)代化橋梁。

　　海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，具有獨特的優(yōu)勢和鮮明的特色。

　　首先是全域型旅游消費中心。全國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試的面積都是在120平方公里左右，而海南則是在全島3.5萬平方公里的土地上推動全域建設(shè)國際旅游消費中心，這是海南獨特的空間地理優(yōu)勢。

　　其次是兼容型旅游消費中心。海南在充分吸收上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過加強與長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的對接，并加強與香港等全球典型自由貿(mào)易港的全方位合作，逐步建立海南國際旅游消費中心的世界影響力。

　　再次是生態(tài)型旅游消費中心。海南是中國乃至世界最為綠色、生態(tài)、宜居的地方，保護好海南原生態(tài)的自然環(huán)境，探索建設(shè)生態(tài)優(yōu)先的現(xiàn)代化發(fā)展之路，是海南推動建設(shè)國際旅游消費中心的歷史使命。

　　四是漸進型旅游消費中心。海南的發(fā)展目標(biāo)分2020年、2025年、2035年、2050年四個時間節(jié)點，形成逐步推進、不斷深化、永無止境的求索過程。

　　五是開放型旅游消費中心。海南位于我國的最南端，是相對獨立的地理單元。海南建設(shè)國際旅游消費中心，打造成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，將大大促進區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的人流、物流、資金流、信息流、科技流互聯(lián)互通，形成全面開放新格局。

　　六是共享型旅游消費中心。海南建設(shè)國際旅游消費中心不僅能夠全面帶動各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且能夠通過擴大第三方市場合作，建成推動海上絲綢之路建設(shè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟、促進區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略支點。

　　二、新時代，牢牢把握生態(tài)是海南最大財富這個核心

　　國際旅游消費中心建設(shè)是海南培育綠色旅游經(jīng)濟新增長點的新路徑。

　　其戰(zhàn)略定位，一是建設(shè)旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心的基石是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。通過踐行綠水青山就是金山銀山的理念，破解綠色旅游生態(tài)消費健康生活的世界性難題，實現(xiàn)從加速度到高質(zhì)量的旅游消費模式轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換和動能轉(zhuǎn)換，探索綠色旅游經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

　　二是建設(shè)旅游體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，就必須探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)體制機制接軌的開放型經(jīng)濟新體制、旅游消費高質(zhì)量發(fā)展新體制、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)管理新體制、高素質(zhì)人力資源開發(fā)新體制、激勵體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的新體制等。

　　三是建設(shè)世界知名國際旅游消費勝地。海南重點應(yīng)打造世界一流的自然景觀、特色資源、個性旅游、多樣消費、高端環(huán)境。包括高質(zhì)量提供全球免稅購物中心、時尚消費中心、設(shè)計展示中心;郵輪旅游服務(wù)、游艇旅游服務(wù)、低空旅游服務(wù)、海島旅游服務(wù);健康旅游消費、文化旅游消費、會展節(jié)慶旅游消費、體育旅游消費等項目和內(nèi)容。

　　海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，制定了分階段實施的發(fā)展目標(biāo)：

　　到2020年，海南的國際旅游消費中心建設(shè)取得重要進展。同時，海南的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)也取得顯著進步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平，旅游消費的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式比重持續(xù)上升。

　　到2025年，海南的國際旅游消費中心基本建成。同時，海南自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

　　到2035年，海南建設(shè)成為具有全球影響力的旅游消費目的地。同時，海南自貿(mào)港制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平;現(xiàn)代社會治理格局基本形成。

　　到本世紀(jì)中葉，海南建設(shè)成為全球旅游消費時尚潮流的引領(lǐng)者，世界知名的旅游度假和購物天堂，展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。同時，也建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

　　三、新時代，牢牢把握體制創(chuàng)新和能力建設(shè)這個關(guān)鍵點

　　國際旅游消費中心建設(shè)是海南全面深化綜合改革的重要突破口。為了保證和提升旅游消費的服務(wù)質(zhì)量，營造世界一流的旅游消費綜合環(huán)境，海南需要努力完善"互聯(lián)網(wǎng)+"的消費生態(tài)體系，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)旅游消費基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓展多層次旅游消費空間，營造優(yōu)質(zhì)旅游消費安全保障環(huán)境，打造智慧型國際旅游消費集聚區(qū)。同時，不斷推進海南旅游消費的國際化、現(xiàn)代化、市場化、法治化、信息化水平也至關(guān)重要。包括培育和引進國際化市場主體，推進旅游消費服務(wù)質(zhì)量國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅游消費設(shè)施聯(lián)通、人力資源開發(fā)、全方位合作的國際化水平。

　　海南要建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，首先，要把能力建設(shè)、體制建設(shè)、跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的體系建設(shè)放在首位。為此，海南要建立與世界一流人才和大學(xué)合作，與世界一流現(xiàn)代金融尤其是多層次資本市場體系合作，與世界一流創(chuàng)新型企業(yè)和支撐體系合作的渠道和機制。其次，海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要學(xué)習(xí)迪拜發(fā)展國際旅游消費行業(yè)從零到1突破的重要經(jīng)驗，同時吸取迪拜出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟繁榮的教訓(xùn)。學(xué)習(xí)香港發(fā)展國際旅游消費服務(wù)從1到10拓展的重要經(jīng)驗，同時吸取香港經(jīng)濟社會發(fā)展過度依賴金融和房地產(chǎn)的教訓(xùn)。學(xué)習(xí)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從10到N轉(zhuǎn)化的重要經(jīng)驗，同時吸取深圳發(fā)展空間預(yù)留不足限制發(fā)展的教訓(xùn)。在實踐中逐步探索海南風(fēng)格、中國特色、世界水準(zhǔn)的國際旅游消費中心發(fā)展的新模式。

　　在逆全球化、貿(mào)易保護主義、單邊主義盛行的國際環(huán)境中，尤其在全球不穩(wěn)定不確定性因素增多，大國之間政治經(jīng)濟沖突加劇的條件下，海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心更有其特殊重要意義。這就需要探索建立在逆境中尋找機遇、在開放中防范風(fēng)險、在合作中共享未來的新理念、新模式、新機制。尤其是要重視探索共同開拓第三方市場的合作模式，努力構(gòu)建基于開放包容共享的新型全球旅游消費供應(yīng)鏈體系，逐步形成上下游一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一體化的利益共同體機制，積極開展海上絲綢之路旅游規(guī)劃和消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全方位國際合作，打造境內(nèi)、跨境、境外的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，深刻影響了世界。同時，也適時造就了海南經(jīng)濟特區(qū)，時勢成就了海南經(jīng)濟發(fā)展實績。海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，因改革開放而生，因改革開放而興。海南人民牢記使命、上下求索，努力譜寫美麗中國海南新篇章。對于未來，我們有理由相信，海南不僅有能力建成具有世界影響力的國際旅游消費勝地，而且有能力打造成經(jīng)濟更加平衡充分、社會更加開放包容、生活更加現(xiàn)代智慧的美麗家園。(國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長 張燕生)

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