海南時(shí)政

　　壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代 

　　慶祝改革開(kāi)放四十周年大型系列特刊·住房公積金篇

　　實(shí)施統(tǒng)一管理制度 取消一批審批事項(xiàng) 推行一條龍辦理服務(wù) 住房公積金惠民見(jiàn)實(shí)效

　　得益于住房公積金貸款政策，我省眾多職工的住房條件不斷得到改善。圖為儋州保障房項(xiàng)目佳華小區(qū)。本報(bào)記者 陳元才 攝

　　海報(bào)集團(tuán)全媒體中心記者 陳亮嘉 通訊員 范杰科

　　“我這40年來(lái)，住的地方從瓦房、平房到樓房，全靠黨的政策好!”60歲的?？谌巳~明民說(shuō)，他之前住的是祖輩修蓋的瓦房，改革開(kāi)放后，自己做生意掙錢(qián)蓋了平房，前不久在城里工作的兒子通過(guò)公積金按揭貸款買(mǎi)了公寓，如今，一家五口住進(jìn)新樓房，上下有電梯，清潔衛(wèi)生有物業(yè)公司，外出有保安幫忙看著家，舒適又安全。

　　民以食為天，居以房為先。住房，對(duì)于老百姓而言，不僅是遮風(fēng)擋雨的場(chǎng)所，也是承載希望的家園。1978年以前，海南主要實(shí)行福利分房制度，城鎮(zhèn)居民住房水平低。隨著改革開(kāi)放春風(fēng)的來(lái)到，海南的住房市場(chǎng)逐步開(kāi)放，住宅向商品化發(fā)展。

　　應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)放需求，1995年，海南開(kāi)始建立住房公積金制度，多年來(lái)，公積金在支持住房消費(fèi)、助力職工實(shí)現(xiàn)住有所居上發(fā)揮出重要作用。2018年1至11月，全省發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款44.29億元，全省住房公積金個(gè)人貸款累計(jì)發(fā)放447.58億元。

　　住房公積金制度建立20多年來(lái)，我省持續(xù)推進(jìn)住房公積金工作深化改革，管理和服務(wù)水平都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，真正成為了保障全省職工改善住房條件的堅(jiān)實(shí)依靠。

　　突破之舉 全省統(tǒng)一管理打破地域壁壘

　　1995年，海南住房公積金制度正式建立，成為改善城鎮(zhèn)職工住房居住條件的一個(gè)重要途徑。

　　但由于起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差、地區(qū)發(fā)展不平衡，在2007年以前，海南的住房公積金一直存在管理薄弱、資金分散、業(yè)務(wù)各自為政的弊端。

　　實(shí)行統(tǒng)一管理勢(shì)在必行。從2007年到2011年5月，海南省住房公積金管理局的前身——海南住房公積金管理中心逐步完成各市縣住房公積金管理機(jī)構(gòu)接收工作。2016年完成了海南農(nóng)墾、粵海鐵路管理的公積金的移交工作，實(shí)現(xiàn)了全省住房公積金行業(yè)統(tǒng)一管理。

　　改革之后，省住房公積金管理局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全省公積金的行政管理職能，派出機(jī)構(gòu)通過(guò)法人授權(quán)方式獨(dú)立運(yùn)營(yíng)公積金，實(shí)現(xiàn)行政管理與日常運(yùn)營(yíng)的分離。同時(shí)打破行政區(qū)劃和行業(yè)限制，建立了全省住房公積金統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一資金調(diào)劑、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息平臺(tái)的“六統(tǒng)一”管理體制。

　　實(shí)行全省統(tǒng)一管理后，住房公積金的管理工作實(shí)現(xiàn)了巨大突破。省住房公積金管理局統(tǒng)一推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面繳存工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一管理前的繳存職工為61.74萬(wàn)人，截至2018年11月底，實(shí)繳存人數(shù)發(fā)展到99.45萬(wàn)人。

　　針對(duì)全省范圍內(nèi)住房公積金管理業(yè)務(wù)，我省實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理制度，使用統(tǒng)一的住房公積金業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)手續(xù)和業(yè)務(wù)口徑，一改此前各自為政的弊端，有效減少了政策執(zhí)行中的差異。

　　實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算后，全省住房公積金的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一、資金管理統(tǒng)一、各類(lèi)報(bào)表統(tǒng)一、會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一。特別是省住房公積金管理局每年統(tǒng)一組織內(nèi)部審計(jì)和稽查監(jiān)督，各派出機(jī)構(gòu)未經(jīng)省局批準(zhǔn)不得調(diào)動(dòng)資金，在很大程度上保證了資金的安全。

　　值得一提的是，住房公積金的管理改革有效打破原有體制利益格局，資金可以在全省范圍內(nèi)根據(jù)資金需要進(jìn)行調(diào)控，當(dāng)個(gè)別市縣資金緊缺時(shí)，可以進(jìn)行資金融通調(diào)劑，解決一些地區(qū)資金不足，另一些地區(qū)沉淀資金過(guò)多的問(wèn)題，有力支持了職工住房的保障建設(shè)。

　　規(guī)模較小的屯昌縣住房公積金在2011年4月剛完成機(jī)構(gòu)移交省局直管，兩個(gè)月后及時(shí)獲得第一筆調(diào)劑資金3450萬(wàn)元，用于保障房貸款發(fā)放，成為全國(guó)首例省內(nèi)公積金資金調(diào)劑的案例。在保障性住房項(xiàng)目貸款試點(diǎn)方面，儋州“怡心花園”項(xiàng)目通過(guò)調(diào)劑資金獲得4.98億元公積金貸款支持，文昌一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目獲得3.11億元公積金支持，都成為了當(dāng)?shù)匕傩辗Q贊的民心工程。

　　“調(diào)劑資金使得資金得到合理高效利用，充分體現(xiàn)了住房公積金的制度優(yōu)勢(shì)。”省住房公積金管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，數(shù)年來(lái)，海口、儋州、文昌、屯昌、澄邁、瓊海等市縣均受惠于此，如?？谑?，截至2018年11月個(gè)貸率達(dá)143.81%，累計(jì)解決32076個(gè)職工家庭住房。

　　深化改革 數(shù)據(jù)“多跑路”群眾“少跑腿”

　　“這一次居然沒(méi)有要我交身份證復(fù)印件，我記得以前光是復(fù)印件就要提交好幾張。”?？谑忻裰茺愌耪f(shuō)，2018年6月份她去辦理公積金貸款時(shí)發(fā)現(xiàn)，相比于5年前她第一次辦貸款，發(fā)生了一些驚喜的變化，“少花錢(qián)倒是其次，最主要的還是辦事的麻煩少了，時(shí)間也少了。”

　　省住房公積金管理局的負(fù)責(zé)人介紹，本著方便群眾辦事的原則，2018年，該局規(guī)定直屬局和受委托銀行在借款人辦理各項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)時(shí)，只需對(duì)身份證原件進(jìn)行核查，不再要求提供身份證復(fù)印件。

　　不僅僅是身份證，針對(duì)那些過(guò)去讓群眾感到“頭疼”的各項(xiàng)證明，省住房公積金管理局推動(dòng)歸集、提取和貸款業(yè)務(wù)證明事項(xiàng)清理工作，取消直系親屬關(guān)系證明等6項(xiàng)證明事項(xiàng)。

　　證明材料的精簡(jiǎn)是我省住房公積金管理推進(jìn)落實(shí)“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)的一方面，隨著各部門(mén)信息壁壘的打通，以及互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，我省在住房公積金繳存、提取、貸款等業(yè)務(wù)上取消一批審批事項(xiàng)，積極推廣“不見(jiàn)面審批”服務(wù)制度，爭(zhēng)取讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓繳存單位和職工“少跑腿”甚至“不跑腿”。

　　家住臨高縣城的林家平3年前通過(guò)住房公積金政策貸款23萬(wàn)元，在縣城某小區(qū)買(mǎi)了一套新房子。這兩年來(lái)，工作日益繁忙，他不想每個(gè)月都要到銀行辦理繳存還貸，就從省住房公積金管理局官網(wǎng)上按照提示下載了海南公積金APP，按照APP上提供的業(yè)務(wù)辦理流程，把合同原件、身份證原件都拍照上傳，幾分鐘內(nèi)就辦完手續(xù)。“這要是在以前，還得跑到公積金管理局大廳去辦理，光是排隊(duì)就得好長(zhǎng)時(shí)間。”

　　據(jù)了解，省住房公積金管理局持續(xù)推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”改革，引導(dǎo)辦事群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦公大廳、公積金APP客戶端、椰城市民云APP客戶端、支付寶等網(wǎng)絡(luò)渠道辦理業(yè)務(wù)，連續(xù)9個(gè)月住房公積金業(yè)務(wù)“不見(jiàn)面審批”辦件量超過(guò)80%。同時(shí)，共梳理整合34項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)，占總事項(xiàng)(41項(xiàng))的83%，“不見(jiàn)面審批”辦件量累計(jì)達(dá)155萬(wàn)件。其中，繳存類(lèi)業(yè)務(wù)，除單位開(kāi)戶、個(gè)人身份證資料變更外，其余全部實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”;提取類(lèi)業(yè)務(wù)，除死亡提取、建造翻建大修自住住房及不可預(yù)見(jiàn)災(zāi)難提取3項(xiàng)不適宜“不見(jiàn)面審批”外，其余14項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”;貸款類(lèi)業(yè)務(wù)，共實(shí)現(xiàn)9項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”。

　　此外，我省還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)住房公積金繳存職工購(gòu)房貸款權(quán)益實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格控制貸款業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，對(duì)資料齊全、符合貸款條件的貸款，受理至審批控制在6個(gè)工作日內(nèi)，大大提高了貸款業(yè)務(wù)辦理效率。

　　省住房公積金管理局積極貫徹黨的十九大報(bào)告及2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”要求，重點(diǎn)支持購(gòu)買(mǎi)首套自住住房和租賃住房，對(duì)租房提取政策及手續(xù)作出系列調(diào)整，滿足租房職工資金需求，租房提取職工人數(shù)和金額增幅明顯，2017年，全年租房提取93835筆、13.17億元，同比增長(zhǎng)4.4倍、3.2倍。

　　苦練內(nèi)功 管理與服務(wù)水平邁上新臺(tái)階

　　“真的是沒(méi)想到，打了一通電話就把我的問(wèn)題解決了。”萬(wàn)寧市民周?chē)?guó)昌2017年7月份的時(shí)候在公積金提取上遇到了問(wèn)題，“本來(lái)以為處理起來(lái)會(huì)很麻煩，誰(shuí)知道打給服務(wù)熱線，把問(wèn)題一提交，過(guò)了幾天就給辦好，省了很多跑腿的功夫，服務(wù)水平真的是上來(lái)了。”

　　他所指的熱線正是省住房公積金管理局開(kāi)通的全省統(tǒng)一服務(wù)熱線12329(接聽(tīng)工作于2017年12月正式移交12345熱線)。熱線自開(kāi)通以來(lái)，累計(jì)接聽(tīng)職工來(lái)電59.12萬(wàn)人次，在解決職工業(yè)務(wù)辦理問(wèn)題上發(fā)揮了巨大的作用。

　　隨著管理制度改革的持續(xù)深入，省住房公積金管理局在人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)管理上積極苦練“內(nèi)功”，提高業(yè)務(wù)辦理效率和群眾滿意度。

　　“現(xiàn)在去公積金大廳辦事很方便，一進(jìn)門(mén)就有業(yè)務(wù)引導(dǎo)，不懂也有前臺(tái)服務(wù)可以咨詢。”近日，?？谑忻窳置魅障胩崛」e金回老家蓋房，特地跑了一趟省直住房公積金管理局辦事大廳，一進(jìn)門(mén)有排號(hào)機(jī)，由于大部分業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦理，大廳里辦事的人也不多，他很快就辦理完業(yè)務(wù)。

　　近年來(lái)，省住房公積金管理局全面推行“一條龍辦理”“一站式服務(wù)”，提供導(dǎo)引、預(yù)約、上門(mén)等多項(xiàng)服務(wù)措施，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制和服務(wù)承諾制等各項(xiàng)旨在方便群眾辦事的制度。

　　各分局也在提升服務(wù)水平上不斷努力，創(chuàng)新方法。?？诰滞菩蟹?wù)受理零距離、內(nèi)容零模糊、程序零差錯(cuò)、反饋零等待、質(zhì)量零投訴“五個(gè)零”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。儋州局為數(shù)百個(gè)單位開(kāi)通網(wǎng)廳，實(shí)現(xiàn)非財(cái)撥單位繳存業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理全覆蓋，有效減輕前臺(tái)壓力，提高業(yè)務(wù)辦理效率。瓊海局通過(guò)電子檔案、綜合崗受理、多部門(mén)數(shù)據(jù)交換核查等方式，打造便捷服務(wù)，避免辦事職工來(lái)回跑。澄邁局在老城軟件園開(kāi)設(shè)服務(wù)專(zhuān)柜，方便繳存企業(yè)和職工辦理業(yè)務(wù)。

　　能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)水平的提升，基礎(chǔ)在于我省公積金管理隊(duì)伍建設(shè)水平的提升。特別是全省統(tǒng)一管理后，省住房公積金管理局可以根據(jù)各派出機(jī)構(gòu)的需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一招聘管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，有計(jì)劃、有針對(duì)性組織人員學(xué)習(xí)、調(diào)研和培訓(xùn)，極大地提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)實(shí)行干部輪崗、競(jìng)崗制度，使干部在多崗位上得到鍛煉，干部一崗多能及崗位責(zé)任制也得以落實(shí)。

　　省住房公積金管理局同時(shí)從落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)著手，通過(guò)開(kāi)展系列活動(dòng)、監(jiān)督、檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范公積金管理，立規(guī)執(zhí)紀(jì)，改進(jìn)作風(fēng)。該局持續(xù)開(kāi)展黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、黨建調(diào)研督查、整治機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”和“勇當(dāng)先鋒、做好表率”等專(zhuān)題活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員干部在業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)管理等方面發(fā)揮示范帶頭作用，扎實(shí)推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面規(guī)范、整體提高。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的作用也不斷強(qiáng)化。省住房公積金管理局機(jī)關(guān)紀(jì)委嚴(yán)格按“五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”分類(lèi)處置問(wèn)題線索，通過(guò)抓好經(jīng)常性開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、定期報(bào)告制度、擴(kuò)大談話覆蓋面等途徑，開(kāi)展違紀(jì)違法案件警示教育活動(dòng)、憲法法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，持續(xù)形成震懾效應(yīng)，營(yíng)造崇廉尚潔氛圍。

　　筑牢防線

　　構(gòu)建制度

　　強(qiáng)化安全監(jiān)管

　　住房公積金的風(fēng)險(xiǎn)防控事關(guān)全省職工的切身利益，在公積金管理工作中向來(lái)是至關(guān)重要的一部分。省住房公積金管理局長(zhǎng)期樹(shù)立以管理防風(fēng)險(xiǎn)理念，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，加強(qiáng)資金管理，有效提高了住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防控水平，筑牢制度安全監(jiān)管防線。

　　根據(jù)省審計(jì)整改工作，省住房公積金管理局嚴(yán)格落實(shí)，確保繳存控高保低，切實(shí)維護(hù)制度公平性，基本完成繳存單位超基數(shù)上限繳存問(wèn)題的整改。

　　“根據(jù)住建部要求，省住房公積金管理局還開(kāi)展業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患自查工作，查找繳存、提取、貸款、經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)核算、系統(tǒng)安全以及業(yè)務(wù)處室、直屬局執(zhí)行規(guī)章制度等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提出具體防控措施，確保資金安全管理和制度平穩(wěn)運(yùn)行。”省住房公積金管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　同時(shí)，省住房公積金管理局不斷加強(qiáng)稽核監(jiān)督和信用約束。一方面，嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部審計(jì)制度，2018年已完成6個(gè)直屬局的內(nèi)部審計(jì)工作，有效防范制度建設(shè)、資金管理、運(yùn)作機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，強(qiáng)化信用約束，嚴(yán)厲打擊失信行為，數(shù)百人因逾期6期以上貸款或偽造材料騙提被納入黑名單，形成有力的警示震懾效應(yīng)。

　　為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管樓盤(pán)銷(xiāo)售行為，省住房公積金管理局多次實(shí)地核查大型及熱銷(xiāo)樓盤(pán)拒貸情況，對(duì)商業(yè)、住房公積金及組合貸款業(yè)務(wù)操作和工作時(shí)限等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，要求銷(xiāo)售商不得拒絕或阻撓購(gòu)房人使用住房公積金貸款，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房者貸款權(quán)益。

　　在保障資金安全上，省住房公積金管理局嚴(yán)格落實(shí)逾期貸款催收工作制度，督導(dǎo)直屬局建立所有逾期人員跟蹤記錄，在采取短信告知、電話通知、劃扣保證金及法院起訴等常規(guī)性措施外，創(chuàng)新媒體宣傳、推廣對(duì)沖還貸業(yè)務(wù)等催收措施，確保全省逾期率保持在較低水平，有效防控了資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　省住房公積金管理局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在未來(lái)，我省在住房公積金領(lǐng)域的各項(xiàng)改革工作仍將加快推進(jìn)，持續(xù)在擴(kuò)大制度受益群體、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程、推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、深化干部隊(duì)伍建設(shè)、提高管理服務(wù)水平等方面深化改革，走出一條解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)民生的管理創(chuàng)新之路，確保改革成果惠及更多民生、保障更廣群體，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

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