瓊理

　　編者的話：4月22日，在推進海南全面深化改革開放領導小組全體會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理、推進海南全面深化改革開放領導小組組長韓正強調(diào)，要結(jié)合海南發(fā)展定位，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，大膽試、大膽闖、自主改，在自貿(mào)試驗區(qū)建設上實現(xiàn)新作為。要抓緊提出自由貿(mào)易港總體方案，抓好重大功能平臺建設。新時期，功能平臺不僅為加快建設自貿(mào)試驗區(qū)提供有效載體、重要抓手，更為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供新動能、新引擎。海南建設自貿(mào)試驗區(qū)，亟須夯實產(chǎn)業(yè)這個基礎。如何在市場主體不多、基礎薄弱的情況下發(fā)展產(chǎn)業(yè)?本文從功能平臺建設方面，提供了新思路。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要平臺和載體。新時期，與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新相適應的多樣化功能平臺，比如“保稅+展示”的實體平臺、“金融+交易”的服務平臺、共創(chuàng)互利的商情平臺等，因其具有整合創(chuàng)新資源、培育市場主體、促進成果轉(zhuǎn)化、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能，越來越成為培育產(chǎn)業(yè)的“苗圃地”、孕育創(chuàng)新的“孵化場”。這些功能平臺不僅為加快建設自貿(mào)試驗區(qū)提供有效載體、重要抓手，更為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供新動能、新引擎。

　　福建功能平臺建設情況

　　福建自貿(mào)試驗區(qū)設立以來，融資租賃、跨境電商、航空維修、保稅展示、物聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。筆者認為福建能取得如此成效，最關(guān)鍵的就是通過打造功能平臺，使新模式與傳統(tǒng)領域?qū)尤诤?，推動了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，也做大了經(jīng)濟流量。比如福州利嘉自貿(mào)區(qū)保稅商品展示交易中心、馬尾基金小鎮(zhèn)、跨境電子商務公共服務平臺、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和廈門全球“一站式”航空維修基地等，都是典型的功能平臺。這類功能平臺，有利于系統(tǒng)集成自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢，降低制度性交易成本，打造更加開放高效的營商環(huán)境;有利于推動資源優(yōu)化配置和效率提升，激發(fā)市場活力;有利于集聚人才、技術(shù)、資本等要素，為企業(yè)提供發(fā)展空間和創(chuàng)新服務;有利于拓寬新興消費市場，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動增值性服務比重增加。

　　福建為推進功能平臺建設，一是搞好頂層設計，省政府出臺《福建自貿(mào)試驗區(qū)重點平臺建設方案》，省級層面選取16個特色平臺予以重點培育、專項扶持，每年設立一定專項資金(省級商務發(fā)展資金)。二是分級協(xié)作推進，省級重點功能平臺由省政府和片區(qū)管委會共同負責，片區(qū)重點功能平臺由市(縣)政府和片區(qū)管委會共同負責，一個平臺、一項政策、一套人馬。三是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)有重點實驗室、研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基地、各類服務子平臺等為載體，發(fā)揮“保稅+”“金融+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新優(yōu)勢，扶持企業(yè)做強、產(chǎn)業(yè)做大。四是政企合作共建，政府在開辦、運營、租金、人才等方面予以支持獎勵，充分發(fā)揮政策和資金杠桿作用;企業(yè)則全力做好平臺軟硬件建設和招商引資、市場培育等工作。五是加大招商力度，重點引進企業(yè)營銷中心、分撥中心、結(jié)算中心等子平臺并接入正在建設的功能平臺，引入大平臺、大賣家、制造商以及配套服務等，完善產(chǎn)業(yè)閉環(huán)生態(tài)圈。

　　給海南的啟示和對策建議

　　海南建設自貿(mào)試驗區(qū)，亟須夯實產(chǎn)業(yè)這個基礎。如何在市場主體不多、基礎薄弱的情況下發(fā)展產(chǎn)業(yè)?建好功能平臺無疑是不錯的選擇。海南應對標國際最高標準貿(mào)易投資規(guī)則，盡快建成有影響力和競爭力的功能平臺或載體，聚集一大批有活力和創(chuàng)造力的企業(yè)。比如依托海口美蘭二期飛機機體維修項目、海口江東新區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)園航空發(fā)動機維修及部附件維修項目，在海南構(gòu)建“一站式”飛機維修服務基地。加強與中航工業(yè)集團、中國商飛公司等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力引進維修類重點項目。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)引進世界領先的航空制造與維修先進技術(shù)、工藝流程和管理方法，提升國際競爭力。搭建國際化航空產(chǎn)業(yè)交流平臺，把維修產(chǎn)業(yè)向零部件制造、整裝、航線維護、培訓、展覽等中高端環(huán)節(jié)延伸。

　　具體來說，比如，可以在海口江東新區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)，開展與跨境電子商務相適應的退稅、物流、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、跨境支付等制度創(chuàng)新，建設集貿(mào)易、倉儲、配送、售后于一體的跨境電商綜合信息服務體系，吸引包括人才培養(yǎng)、業(yè)務培訓、語言服務、物流支持、產(chǎn)品研發(fā)、品牌制造、外貿(mào)企業(yè)、平臺賣家、平臺分銷等多種專業(yè)服務機構(gòu)及跨境電商企業(yè)入駐。再比如，可以在三亞建設郵輪旅游岸上國際配送中心，打造集通關(guān)、物流、信息、金融于一體的郵輪物資供應服務平臺，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務相適應的檢驗、檢疫等監(jiān)管制度。同步完善供油港口、儲罐、加注錨地等配套設施，合理布局海上保稅燃料油加注區(qū)域。在此基礎上，探索開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船舶融資租賃等高端航運服務，打造現(xiàn)代國際航運服務平臺。

　　具體工作中，可以從三個方面集中發(fā)力。一是推動形成“平臺+港區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的運作模式，為探索建設中國特色自由貿(mào)易港打好基礎。依托重點功能平臺，結(jié)合產(chǎn)業(yè)引導實際，設立不同的特定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實行“負面清單+海關(guān)特殊監(jiān)管”或“負面清單+紅線管理”模式，實施自貿(mào)港的免關(guān)稅或低稅率等核心政策，開展以貿(mào)易和投資自由化便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，構(gòu)建“平臺+港區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的自貿(mào)港政策和制度體系。通過以平臺建港區(qū)、興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促平臺、活港區(qū)，輻射帶動全島，快速做大產(chǎn)業(yè)、集聚人才，形成經(jīng)濟流量，取得自貿(mào)試驗區(qū)建設成果，在前期探索并積累自貿(mào)港建設經(jīng)驗。二是招商引進金融、技術(shù)、物流、法律等類型的單項功能服務公司，組合成若干個專業(yè)化子平臺，形成一個個微型商業(yè)生態(tài)圈， 達到“平臺里有平臺”的疊加效應。比如在國家南繁科研育種基地成立種業(yè)技術(shù)服務中心，為南繁育種企業(yè)提供種子研發(fā)測試、種子質(zhì)量檢驗、國內(nèi)認證、出口認證、質(zhì)量技術(shù)鑒定、技術(shù)培訓、科研技術(shù)服務及標準制(修)訂等服務。三是改善軟硬件環(huán)境，提升功能平臺服務質(zhì)量和效益。完善基礎設施和配套設施。加強多元化技術(shù)供給，引進并建好國家重點實驗室，引導領軍企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等共同建設科技創(chuàng)新中心，打造技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速成果產(chǎn)業(yè)化。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引高技術(shù)人才、專業(yè)人才的服務管理制度。加大宣傳推介，提升功能平臺影響力。

　　同時，還可以依托功能平臺建設，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有鮮明特色的國際展會。比如依托國家南繁科研育種基地、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，以研討交流、新品種展示、種業(yè)交易為重點，每兩年組織召開一次中國(海南)種業(yè)論壇大會，也可以依托博鰲亞洲論壇年會進行，舉辦以種業(yè)發(fā)展座談會、高品質(zhì)鮮果品嘗會、貿(mào)易洽談、現(xiàn)貨交易、新品種展示觀摩等為主題的特色會展。

　　(作者單位：海南省委政策研究室)

原標題：從福建做法看海南自貿(mào)區(qū)功能平臺建設