海南日報要論

　　學習京津冀經(jīng)驗 推動海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設

　　不謀全局者，不足以謀一域。在京津冀考察中，三省市在功能定位、優(yōu)勢互補、基礎設施建設等方面，都以服務重大國家戰(zhàn)略的“一盤棋”理念，有效推動京津冀協(xié)同發(fā)展，讓海南黨政代表團印象深刻，給海南推動實現(xiàn)“全省一盤棋、全島同城化”帶來了很大啟發(fā)。

　　習近平總書記指出，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南建設自貿(mào)試驗區(qū)的最大特點就是“全域性”。省委、省政府一再強調(diào)要堅持“全省一盤棋、全島同城化”，把海南作為一個大城市來規(guī)劃建設管理，正是深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神的重要抓手，是加快海南全面深化改革開放的重要舉措，也是高標準高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設的重要基礎。近年來，我省率先在全國開展的省域“多規(guī)合一”改革，大力推進“五網(wǎng)”基礎設施建設，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，都為此提供了有利條件。當前，面對新時代全面深化改革開放新要求，面對全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設中國特色自由貿(mào)易港的歷史重任，必須持續(xù)在下好“一盤棋”、協(xié)同謀發(fā)展上做文章。

　　下好“一盤棋”，協(xié)同謀發(fā)展，需要樹立系統(tǒng)思維。海南的土地、海洋、生態(tài)等資源優(yōu)勢突出，具備“更好發(fā)展起來”的優(yōu)勢，但受制于區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結構突出等問題制約，全省資源價值潛力遠未釋放。這就要求我們具備大眼光，擁有大視野，胸懷大格局，注重發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。換言之，要處理好局部與全局的關系，系統(tǒng)謀劃，整體推進，協(xié)調(diào)共進，著力打破“一畝三分地”的思維定式，破除“單兵獨進”的路徑依賴;要瞄準“指揮棒”，對照“路線圖”，明晰功能定位，明確發(fā)展方向，把握好謀劃推進工作的步驟、節(jié)奏、力度。比如，抓好項目、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)布局，必須堅決遵循省委、省政府關于“三大領域、五大平臺、十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類園區(qū)”的部署要求，不打折扣，不搞變通。

　　下好“一盤棋”，協(xié)同謀發(fā)展，需要強化創(chuàng)新意識。海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設，不是島內(nèi)一時一地的事情，也不是一氣呵成、一蹴而就的事情。促進不同地方、部門協(xié)同共進、形成合力，推動不同層級、領域互聯(lián)互通、共建共享，關鍵是打破條條框框，打通壁壘、“梗阻”。這要求我們堅持改革為先，下好制度創(chuàng)新“先手棋”，不斷加快破除行政管理、功能布局、資源配置等方面存在的體制機制弊端，在創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制、完善法規(guī)制度、促進資源要素自由流動等方面深入探索。比如，完善政務大數(shù)據(jù)支撐，促進城市之間功能耦合、深度融合，就需要持續(xù)打造數(shù)據(jù)完整、功能齊備、智能高效的信息平臺。再如，對標國際一流打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，針對現(xiàn)實中仍然不同程度存在的審批繁、效率低、辦事難，就需要繼續(xù)創(chuàng)新舉措，破除“玻璃門”“隱形門”“彈簧門”。

　　下好“一盤棋”，協(xié)同謀發(fā)展，需要注重因地制宜。海南各個市縣的發(fā)展狀況不盡相同，資源稟賦各有優(yōu)勢，發(fā)展起來不能搞齊步走，也不能平面推進。實際上，堅持“全省一盤棋、全島同城化”不是說要各個地方整齊劃一地發(fā)展，而是鼓勵各個地方根據(jù)資源稟賦，在特色上下功夫，形成差異化發(fā)展格局，促進區(qū)域間分工協(xié)同和功能互補。這要求我們立足當?shù)靥厣?，因時因地制宜，因事因勢施策，集中優(yōu)勢兵力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出適合自身特色的路子，萬不能一哄而上，盲目跟風;與此同時，還要善于借力用力，學習其他地方的長處，利用其他地方的成果，防止無序競爭，避免重復建設。比如，抓招商引資，如果脫離地方實際，為了一時之利搞同質(zhì)化競爭或“撿到籃里都是菜”，也許能產(chǎn)生短期效應，但最終會損害長遠利益、整體利益。

　　下好“一盤棋”，協(xié)同謀發(fā)展，是一項長期工程，也是一個艱巨考驗。樹立系統(tǒng)思維，強化創(chuàng)新意識，注重因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，常抓不懈，久久為功，我們一定能實現(xiàn)更大作為。

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原標題：下好“一盤棋”協(xié)同謀發(fā)展——海南黨政代表團京津冀考察啟示之二