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　　“他年過七十，滿口不剩幾顆牙，也不安裝假牙，吃頓飯得半天時(shí)間，頭發(fā)也沒多少了。舍不得吃舍不得穿，省出來的錢都給家里。”這是一個(gè)項(xiàng)目工地上的農(nóng)民工王某的真實(shí)寫照。

資料圖，來源網(wǎng)絡(luò)

　　“有些工地上的超齡農(nóng)民工估計(jì)得占到一半以上。現(xiàn)在到哪找年輕工人?工地上也不想使用這么多的‘老人’，是沒有辦法。”對(duì)于工地上存在不少超齡農(nóng)民工(超過退休年齡)的現(xiàn)象，長(zhǎng)年在建筑業(yè)做工程承包商的鄒奎(化名)感嘆說。

　　9月26日《工人日?qǐng)?bào)》刊發(fā)題為《活在“夾縫”中的超齡農(nóng)民工》的報(bào)道，關(guān)注了超齡農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。的確，在老齡化社會(huì)到來及勞動(dòng)力相對(duì)短缺等背景下，近年來，建筑行業(yè)、環(huán)衛(wèi)、保安、家政等勞動(dòng)密集型行業(yè)，出現(xiàn)不少超齡農(nóng)民工，給現(xiàn)行的工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度提出新課題。

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　　【“夾縫”中的超齡農(nóng)民工，該如何生活?】

　　迫于生活需要，不少上了年紀(jì)原本應(yīng)頤養(yǎng)天年的老人，仍不得不外出務(wù)工;還有一些農(nóng)村老人，在身體允許的情況下，適應(yīng)城市化發(fā)展需要，仍然留在務(wù)工隊(duì)伍中，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)、發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。相對(duì)于這一新興勞動(dòng)群體的涌現(xiàn)，目前我國(guó)正在不斷完善的社會(huì)保障體系，呈現(xiàn)出一定的缺口。

　　事實(shí)上，這一缺口在法律依據(jù)層面上是不存在的。“公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”是憲法的明確規(guī)定，這為包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)全體成員社會(huì)保障提供了根本法依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)法第95條明確規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。”老年人權(quán)益保障法第28、29條也規(guī)定了針對(duì)60歲以上的老人，不分城市農(nóng)村，國(guó)家有通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，來保障老年人的基本生活和基本醫(yī)療需要的義務(wù)。也就是說，針對(duì)60歲以上老人，社會(huì)保險(xiǎn)法制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了覆蓋。

　　那么，問題出在哪里呢?出在勞動(dòng)者在60歲以上仍然繼續(xù)工作這種情況，此前未被在制度層面重點(diǎn)關(guān)注。因此，在落實(shí)法律的具體制度方面，60周歲幾乎成了切割不同層面社會(huì)保障的一個(gè)分水嶺。

　　一方面是退休年齡的設(shè)計(jì)。為了保障勞動(dòng)者的權(quán)益，我國(guó)實(shí)行退休制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，目前法定退休年齡中，60周歲是上限，特殊工種退休時(shí)間要更早一些。

　　另一方面是勞動(dòng)關(guān)系的終結(jié)。2016年人社部在《對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4419號(hào)建議的回復(fù)》中認(rèn)定，只要達(dá)到法定退休年齡即使再繼續(xù)工作也不再形成勞動(dòng)關(guān)系，只能是勞務(wù)關(guān)系。而勞動(dòng)關(guān)系的建立是用人單位為個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)的前提。

　　另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋并落實(shí)的區(qū)域，養(yǎng)老金的領(lǐng)取也是從60歲開始。

　　因此，現(xiàn)實(shí)中超齡農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)缺口的補(bǔ)位，就涉及到超齡農(nóng)民工與用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系的確定，還關(guān)系到在區(qū)域發(fā)展不平衡背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面落實(shí)，同時(shí)需要單獨(dú)對(duì)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行考量。從整個(gè)社會(huì)保障體系來看，超齡農(nóng)民工出現(xiàn)，還與農(nóng)村社會(huì)最低生活保障、社會(huì)福利等制度的落實(shí)有關(guān)，需要統(tǒng)籌綜合推進(jìn)。

　　黨的十九大報(bào)告確定“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”的目標(biāo)，鑒于超齡農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)缺口并非偶然的、個(gè)體的問題，建議有關(guān)部門能從頂層制度設(shè)計(jì)層面開展專題研究。在制度推出之前，鼓勵(lì)用人單位和個(gè)人積極借助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等渠道來盡量緩解超齡農(nóng)民工困境。（檢察日?qǐng)?bào) 王心禾）

　　【讀懂超齡農(nóng)民工的無奈與堅(jiān)強(qiáng)】

　　最近一段時(shí)間，筆者所在的高校進(jìn)行雨污分流工程，校園里出現(xiàn)了不少農(nóng)民工，如果留心觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里面有不少超齡農(nóng)民工。超齡農(nóng)民工外出務(wù)工并非“閑不住”，而是因?yàn)?ldquo;不能閑”，具有“不得不如此”的無奈與艱辛——不論是攢錢解決自己的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，還是幫扶子女，都驅(qū)使著這些原本應(yīng)該“閑下來”的老人們繼續(xù)辛苦勞作。

　　超齡農(nóng)民工的“老有所依”，并沒有我們想象的那么輕松。養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人、供孩子讀書、幫助孩子蓋樓房買車、幫助孩子成家立業(yè)、隔代養(yǎng)育孫輩，當(dāng)這些農(nóng)民工完成了“人生任務(wù)”，錢袋子已經(jīng)被掏空甚至還有不少債務(wù)，大都缺乏財(cái)富積累。為了不拖累子女也為了給自己多積攢一些財(cái)富，不少農(nóng)民工堅(jiān)持“干到干不動(dòng)為止”。

　　許多“80后”“90后”乃至“00后”的新生代農(nóng)民工不愿意從事條件艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度高的第二產(chǎn)業(yè)或者低端服務(wù)業(yè)，造成了結(jié)構(gòu)性的“用工荒”，這些缺乏吸引力的工作，給超齡農(nóng)民工提供了機(jī)會(huì)。由于缺乏一技之長(zhǎng)，身體機(jī)能和勞動(dòng)能力又下降，不少超齡農(nóng)民工都干著強(qiáng)度大、收入低，風(fēng)險(xiǎn)高、保障少的工作。

　　能干一天是一天，能多掙一點(diǎn)是一點(diǎn)，“不能閑”背后的超齡農(nóng)民工的生存困境，不能被忽略和漠視。解決欠薪和討薪難題，健全勞動(dòng)保護(hù)、降低安全風(fēng)險(xiǎn)、增加勞動(dòng)收入，改善超齡農(nóng)民工的生存狀態(tài)，除了他們的“自我救贖”，也同樣離不開公共部門的制度護(hù)佑和人文關(guān)懷。

　　有學(xué)者指出，超齡農(nóng)民工已不太可能依靠回家種地來解決自己的養(yǎng)老和醫(yī)療等問題，他們必須通過其他辦法養(yǎng)家糊口。讀懂超齡農(nóng)民工“不能閑”的無奈與堅(jiān)強(qiáng)，有助于我們更好地理解超齡農(nóng)民工的愛與痛?？吹匠g農(nóng)民工的背影，聽到他們的嘆息，想方設(shè)法讓回到鄉(xiāng)村的他們真正實(shí)現(xiàn)“老有所依”，需要公共部門、市場(chǎng)和社會(huì)在良性互動(dòng)中分擔(dān)責(zé)任，需要多方合力。（北京青年報(bào) 楊朝清）

　　【讓“超齡農(nóng)民工”有被兜底的安全感】

　　“超齡農(nóng)民工”其生存現(xiàn)狀以及所面臨的問題，都值得社會(huì)高度關(guān)注，值得相關(guān)部門思考并出臺(tái)相應(yīng)政策進(jìn)行兜底。從風(fēng)華正茂到頭發(fā)花白，中老年農(nóng)民工只身或舉家投身建設(shè)，為城市的發(fā)展和繁榮做出了自己的努力，然而，囿于這一群體文化水平程度不高，當(dāng)初入城時(shí)大多從事的粗放的勞動(dòng)密集型工作和建筑等苦力活，但是隨著年齡的增長(zhǎng)與體力的下降，目前滯留在城市里的他們只能依靠打零工維持生計(jì)，生活狀況的艱辛已經(jīng)是有目共睹。

　　葉落終要?dú)w根!盡管許多高齡農(nóng)民工陷入了“回與不回”的矛盾糾結(jié)之中，但從他們內(nèi)心的渴求而言，家還是他們心中永遠(yuǎn)的向往，但一方面，這些超齡農(nóng)民工社保參與度低、對(duì)下一代家庭養(yǎng)老能力的擔(dān)憂讓他們?nèi)狈Π踩?另一方面，因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期在異鄉(xiāng)的城市打拼，雖然在城市一直被“邊緣化”，但他們大半輩子都融入了城市，倏然之間回到鄉(xiāng)村，一時(shí)間很難適應(yīng);第三，因?yàn)闆]有社保等，他們即便回去也沒有能力養(yǎng)活自己，怕拖累子女的想法更讓他們始終產(chǎn)生了“攢夠養(yǎng)老錢再回家”的無奈。

　　“去”要體體面面，“留”要安安穩(wěn)穩(wěn)，不管高齡農(nóng)民工是回到家鄉(xiāng)，還是繼續(xù)留在城市打拼自己的生活，各級(jí)政府都要對(duì)這一龐大的群體進(jìn)行特別關(guān)注。

　　有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)政策統(tǒng)一農(nóng)民工養(yǎng)老制度，盡可能保證所有超齡農(nóng)民工能夠加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人賬戶;另外，還要抓緊建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺(tái)，把超齡農(nóng)民工可能分散于多地的個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金全部激活，以消除老齡農(nóng)民工的后顧之憂。其次，對(duì)于繼續(xù)留守在城市的超齡農(nóng)民工，勞動(dòng)保障部門應(yīng)該為其量身定制技能培訓(xùn)課程，讓他們?cè)诶狭酥笕匀?ldquo;一技在身”，拓寬他們的就業(yè)渠道;此外，超齡農(nóng)民工接受了城市生活理念，在思想和見識(shí)上相對(duì)開放一些，因此在鄉(xiāng)村治理過程中，基層政府應(yīng)該接納他們，引導(dǎo)他們參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)或者公共事務(wù)管理，讓他們離開了城市依然“動(dòng)力十足”。（山東商報(bào) 樊樹林）

　　超齡農(nóng)民工權(quán)益保障亟待完善

　　來源：檢察日?qǐng)?bào)、北京青年報(bào)、山東商報(bào)（略有刪節(jié)）

原標(biāo)題：最熱評(píng)丨“夾縫”中的超齡農(nóng)民工，該如何生活？