海南社會

　　《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》實施標志我省大數(shù)據(jù)利用進入新階段

　　大力推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》(以下簡稱《條例》)的實施，標志著我省在推進大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進入了新階段，特別是在政務(wù)信息資源開放方式、政務(wù)部門大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用主體職責(zé)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)人才發(fā)展及大數(shù)據(jù)交易管理等方面進一步回答了大數(shù)據(jù)“要不要開放”“怎樣開放”等問題。

　　明確政務(wù)信息資源開放及獲取方式

　　《條例》明確了三種政務(wù)信息資源開放的方式：“無條件開放、有條件開放、不予開放”，所對應(yīng)的政務(wù)信息資源分別是“無條件共享、有條件共享、不予共享”三種類型。

　　根據(jù)《條例》，政務(wù)信息資源開放采用負面清單機制，不予開放應(yīng)當(dāng)具有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的政策依據(jù)，將促進更多有效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，推動社會各方充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。

　　公民、法人和其他組織均可在全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源開放平臺免費獲取無條件開放的政務(wù)信息資源。申請者在平臺上注冊后即可申請，提交申請時要說明使用政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)用戶、應(yīng)用場景、使用時限和對數(shù)據(jù)采用的安全保障措施等。

　　提供數(shù)據(jù)的政務(wù)部門在線接受申請，應(yīng)在5個工作日內(nèi)答復(fù)，如同意則申請者即可在平臺中下載或通過數(shù)據(jù)接口方式獲取所申請的政務(wù)信息資源;如不同意，應(yīng)當(dāng)說明理由并提供政策依據(jù)。

　　明確政務(wù)部門大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的職責(zé)

　　《條例》確定了大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和政務(wù)部門在推動大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的兩項基礎(chǔ)工作：推動原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的政務(wù)信息資源向社會開放;推動政務(wù)信息資源挖掘、增值利用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　同時，優(yōu)先向社會開放信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，提高政務(wù)信息公共服務(wù)能力，營造更好的營商環(huán)境。在依法依規(guī)和保障數(shù)據(jù)安全前提下，我省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)和政務(wù)部門可以采用多種模式開展大數(shù)據(jù)的市場化開發(fā)應(yīng)用。

　　一是做到數(shù)據(jù)的共享協(xié)同與創(chuàng)新應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)提升政府決策能力，強化監(jiān)督管理和政務(wù)服務(wù)能力。如在我省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上，利用大數(shù)據(jù)為群眾、企業(yè)提供統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)不見面審批、一網(wǎng)通辦，提升政務(wù)服務(wù)能力。

　　二是利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共資源配置，支撐公共安全、勞動就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、人口資源與環(huán)境、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、科技教育等重點領(lǐng)域，不斷增進人民的福祉。

　　三是統(tǒng)籌整合公共信用、電子商務(wù)信用、第三方信用等數(shù)據(jù)，構(gòu)建起我省社會大數(shù)據(jù)信用支撐體系，推動誠信社會建設(shè)。

　　四是利用大數(shù)據(jù)推進跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨級次業(yè)務(wù)融合，規(guī)范簡化標準流程，構(gòu)建投資貿(mào)易的“單一窗口”，提供全程電子化數(shù)據(jù)服務(wù)，為國內(nèi)外企業(yè)在我省合規(guī)合法、誠信經(jīng)商投資貿(mào)易提供便捷、高效的服務(wù)。

　　明確大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合及社會資本參與的要求

　　《條例》規(guī)定，要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動社會各方包括旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領(lǐng)域與大數(shù)據(jù)的深度融合，充分利用大數(shù)據(jù)的信息資源和技術(shù)平臺，不斷推出新的產(chǎn)品或服務(wù)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)開發(fā)融合相互促進的良好格局。

　　同時，鼓勵以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用促進社會創(chuàng)新，支持、培育企業(yè)在大數(shù)據(jù)技術(shù)、方案、產(chǎn)品、服務(wù)或商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　《條例》還支持先進的大數(shù)據(jù)企業(yè)開放大數(shù)據(jù)計算、開發(fā)等基礎(chǔ)資源平臺，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚;鼓勵社會資本參與投資大數(shù)據(jù)發(fā)展，金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)支持，鼓勵風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等方式參與，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)依法進入資本市場融資。

　　明確大數(shù)據(jù)人才發(fā)展任務(wù)

　　規(guī)范大數(shù)據(jù)交易市場

　　《條例》明確規(guī)定，縣以上政府應(yīng)有大數(shù)據(jù)人才發(fā)展的規(guī)劃，培養(yǎng)和引進大數(shù)據(jù)各方人才，為大數(shù)據(jù)人才開展教學(xué)、科研、創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)造有利條件。從政策、資金方面，鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作;從教學(xué)培訓(xùn)、研究孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供創(chuàng)業(yè)基地支持;多方鼓勵和支持引進國際和國家級大數(shù)據(jù)科研機構(gòu)在本省設(shè)立研發(fā)中心，促進我省大數(shù)據(jù)人才發(fā)展。

　　為保護數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)權(quán)屬，《條例》強調(diào)對數(shù)據(jù)進行交易、交換或進行其他開發(fā)應(yīng)用時，要求獲取的各類數(shù)據(jù)須經(jīng)處理達到無法識別數(shù)據(jù)提供者、且不能復(fù)原原始狀態(tài)，或是經(jīng)過數(shù)據(jù)授權(quán)，在安全許可下促進大數(shù)據(jù)價值的再創(chuàng)新應(yīng)用。

　　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責(zé)培育數(shù)據(jù)交易市場，規(guī)范交易行為規(guī)則，鼓勵引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易主體在大數(shù)據(jù)交易平臺，負責(zé)對交易平臺的監(jiān)管。大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)單位負責(zé)制定數(shù)據(jù)交易各項規(guī)則、建立健全各項數(shù)據(jù)交易制度，做到交易平臺安全可靠、管理可控、全程可追溯，保證數(shù)據(jù)交易安全可行。

　　【策劃/邵良 撰文(除署名外)/邵良 卞艷臣 符丹丹】