原創(chuàng)報道

　　亳州市渦陽縣在實施改廁工作中，通過在城東街道黃莊村試點，經(jīng)過不斷摸索和實地走訪考察，最終確定了采用三格化糞池、采取“1平2靠3舊4高5有”的改廁模式。“1平”即地面要平；“2靠”即靠墻(角)建，排氣管靠墻固定；“3舊”指用舊磚舊瓦舊材料；“4高”指蹲便器高于廁所地面，廁所地面高于桶蓋面，桶蓋面高于地面覆土，排氣管高于墻頂；“5有”指要有水、有電、有窗口、有門、有頂。

　　廁所建好了，但后期在使用過程中，設(shè)備壞了如何維修，糞水如何清理?

　　在政府統(tǒng)一招標改造廁所時，要求中標公司在每個村都選定一名技術(shù)人員，安裝結(jié)束后負責(zé)后期維修服務(wù)，促進了農(nóng)村環(huán)境治理的常態(tài)化發(fā)展。當?shù)剡€在改造時給每個廁所編了號，相當于給廁所辦了身份證。

　　對于農(nóng)戶三格式化糞池產(chǎn)生的糞水，則由農(nóng)業(yè)種植合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶負責(zé)處理使用，既解決了群眾后顧之憂，又實現(xiàn)了改廁與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。

　　廣東珠海斗門區(qū)南門村公廁

　　統(tǒng)籌規(guī)劃 一張藍圖干到底

　　斗門每個村都有一本《“一村一策”實施方案》，為每個村廁所改造建設(shè)提供了重要依據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)，最大程度提高人居環(huán)境整治效率。這是珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和規(guī)劃設(shè)計研究院針對石龍村村情民情研究制定的一份綜合建設(shè)方案，內(nèi)含村情現(xiàn)狀、問題分析和建設(shè)實施步驟等。值得注意的是，方案用三分之一篇幅重點分析了與其他規(guī)劃銜接的情況，明確要和珠海市公廁規(guī)劃、石龍村村莊整體規(guī)劃、污水處理規(guī)劃和全村環(huán)境提升工程相結(jié)合，在舊村整治、景觀美化、治污排污的基礎(chǔ)上開展。

　　統(tǒng)籌組織  人員資金全集結(jié)

　　在推進廁所革命過程中，斗門集中人力物力，整合各部門資源要素，在責(zé)任分工落實、資金整合使用上趟出了一條統(tǒng)籌之路。

　　具體職責(zé)怎么分?專門成立了農(nóng)村廁所改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，區(qū)委常委擔任副組長，區(qū)政府直屬各單位、各鎮(zhèn)政府為成員，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)協(xié)調(diào)推進農(nóng)村公廁、戶廁無害化衛(wèi)生改造工作;住建局負責(zé)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo);環(huán)保局負責(zé)推進改廁農(nóng)戶接入污水集中處理站點;愛衛(wèi)辦負責(zé)抽查驗收和定期督導(dǎo);市政園林管理處負責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展標準化衛(wèi)生公廁建設(shè)、養(yǎng)護和管理……還有財政局、國土分局、規(guī)劃分局多部門相互配合，各負其責(zé)，形成工作合力。

　　此外，領(lǐng)導(dǎo)小組建立了工作例會、信息報送和督導(dǎo)檢查機制，開展“廁所革命大巡查”，對農(nóng)村廁所進行全面“體檢”，以問題為導(dǎo)向，建立問題臺賬。成立5個督導(dǎo)組，定期實地督導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治，對督查結(jié)果進行全區(qū)通報并納入年度考核，有效激發(fā)了全區(qū)推進廁所革命的積極性和主動性。

　　資金整合怎么辦?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)村廁所革命的第一牽頭單位和統(tǒng)籌單位，負責(zé)協(xié)調(diào)廁所革命所需資金。

　　統(tǒng)籌實施 因地制宜效果好

　　根據(jù)不同地區(qū)的實際需求和自然條件，斗門因地制宜，將戶廁改造模式分為兩類：一是農(nóng)戶住房可以提供建設(shè)三格式化糞池用地的，加建三格式化糞池;二是部分農(nóng)戶因受地勢低洼、無多余土地等條件限制無法建造三格式化糞池的，則就近接入到村內(nèi)污水管網(wǎng)處理排放，或者由村集體提供土地建設(shè)大型三格式化糞池，附近村民集中接管進行處理排放。為了激發(fā)農(nóng)民自建改造廁所的積極性，斗門區(qū)出臺《農(nóng)村衛(wèi)生戶廁升級改造獎補暫行辦法》，規(guī)定改廁的農(nóng)戶可獲得最高4000元的獎補資金。

　　“因地制宜”方面，針對不同的情況，斗門公廁升級改造主要分為三種方式：對建筑物殘舊的、加固成本高的公廁進行拆除重建;對建筑保持良好的公廁，結(jié)合風(fēng)貌改造提升設(shè)施水平;結(jié)合村內(nèi)公共休閑公園的建設(shè)或由村集體提供用地，新建公廁。另外，對于旅游地區(qū)的公廁，按照國家相關(guān)文件要求建設(shè)高標準旅游公廁，提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)能力。

　　彭澤縣農(nóng)村改廁成效顯著

　　與城鄉(xiāng)環(huán)境整治相結(jié)合

　　針對農(nóng)村旱廁改造，縣財政安排2000余萬元專項資金，按照每戶650元標準，對農(nóng)村旱廁改造進行以獎代補。對屬于建檔立卡的貧困戶，在此基礎(chǔ)上再增加350元。堅持“兩補、兩不補”，“兩補”即對在規(guī)定時間拆除旱廁的，由縣財政按照每戶650元標準補助新建;對建檔立卡貧困戶、五保戶拆除旱廁的，在財政補助基礎(chǔ)上，由縣扶貧辦再統(tǒng)籌安排350元，達到每戶補助1000元。“兩不補”即對原新農(nóng)村建設(shè)點遺留旱廁的堅決不補;對已享受國家改廁政策補助但旱廁未拆除到位的堅決不補。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要節(jié)點，由縣里統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一出資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)建設(shè)，打造一批標桿性農(nóng)村公廁，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁標準化建設(shè)。

　　與衛(wèi)生城市創(chuàng)建相結(jié)合

　　為整合資源，推行共享，彭澤縣還鼓勵有條件的賓館、酒店、超市、機關(guān)單位對內(nèi)部公廁進行改造，制定統(tǒng)一的編號、標識牌，設(shè)置公廁導(dǎo)向牌，由縣城管局進行授牌認定，并對外開放。同時要求新建樓盤、大型公共服務(wù)設(shè)施，必須配套對外開放的標準化公廁。為了讓“方便”更方便，還采用APP讓群眾在最短時間內(nèi)可以找到最近的公廁，以解燃眉之急。

　　與精準扶貧工作相結(jié)合

　　彭澤縣把“廁所革命”納入精準脫貧，作為主要指標進行考核。一是重點貧困村優(yōu)先改造。二是精準貧困戶優(yōu)先獎補。三是不具備改廁條件的建設(shè)共用公廁。四是駐村第一書記指導(dǎo)改廁。

　　與土地增減掛項目相結(jié)合

　　農(nóng)民原有旱廁和“三房”拆除后，做到“兩個不變”。一是土地權(quán)屬不變。原是哪家的還是哪家的，并在村民理事會上予以確認，對于個別有需要的，還可以由村民理事會出具權(quán)屬證明材料。二是土地性質(zhì)不變。原為農(nóng)村宅基地的，可以由村民按農(nóng)民建房規(guī)劃的要求，向鄉(xiāng)村兩級申請農(nóng)民建房指標;原為農(nóng)用地的，面積小的，鼓勵農(nóng)民積極平整復(fù)墾，建成菜園地或種上果樹，成為農(nóng)民自家的自留地。

　　“兩個用好”即用好大塊土地和連片土地。一是對農(nóng)民原有旱廁和“三房”拆除后的大塊土地，根據(jù)村莊特點和群眾需求，由村民理事會牽頭，采取無償提供或適當補償?shù)姆绞?，縣鄉(xiāng)政府給予適當補助，建設(shè)小廣場或小游園，方便群眾自娛自樂，改善村莊環(huán)境。目前，全縣已建成類似的村莊小廣場、小游園206個，政府提供補助資金3000余萬元。二是農(nóng)民原有旱廁和“三房”拆除后的集中連片土地，由縣政府打包申報土地增減掛項目，既增加了土地復(fù)墾面積，又增加了建設(shè)用地指標。

　　與農(nóng)村交通便民工程相結(jié)合

　　旱廁多的地方，多是交通條件較差的地方。彭澤縣把農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村交通便民工程相結(jié)合，按照2020年村村通公交的目標，旱廁向前改，道路向前推，讓如廁方便與出行方便相統(tǒng)一。

　　在道路升級上，這兩年彭澤縣在建的有9個縣道升級和16個鄉(xiāng)道拓寬改造項目，共投入資金3億多元;投入資金3000多萬元，完成98公里村級道路提升。預(yù)計到2020年底，全縣所有行政村全部實現(xiàn)道路可通公交，所有自然村全部達到道路硬化標準，所有農(nóng)戶全部實現(xiàn)戶戶通水泥路，徹底告別“晴天一身灰，雨天一身泥”的歷史。

　　

　　農(nóng)戶家改造后的廁所

　　與愛衛(wèi)工作統(tǒng)籌推進

　　“不解決橋或船，過河就是句空話。”據(jù)了解，在改廁過程中，市衛(wèi)健委、愛衛(wèi)辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定方案、重培訓(xùn)、強督查，對全市改廁的進度情況都“了如指掌”。開展不定期督導(dǎo)，不打招呼，逐個量尺寸、看管道、查質(zhì)量，面對面指出問題、督促整改，并定期在全市通報，對進度慢、不達計劃進度、質(zhì)量不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，召開專題會議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)落實整改措施和計劃，再繼續(xù)跟蹤督查,保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁任務(wù)按時按量完成。

　　抓好群眾發(fā)動和資金保障

　　為更好地發(fā)動群眾參與改廁，高郵市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級搭建了四個平臺。一是立體宣傳平臺,讓群眾明白改廁受益主體是農(nóng)戶自身。每年印發(fā)宣傳資料，通過廣播、電視、報紙、手機、網(wǎng)站等平臺，將農(nóng)村改廁的重大意義、優(yōu)惠政策、實施辦法等向廣大農(nóng)民作細致宣傳，讓群眾充分了解這項惠民工程，引導(dǎo)他們自覺主動參與改廁。二是健康知識普及平臺，解答群眾對于改廁的困惑，組織編寫《農(nóng)村改廁好處多》《改廁建設(shè)與使用須知》等材料，發(fā)放給廣大農(nóng)戶。同時，組織開展多種形式的健康教育講座，面對面向群眾答疑解惑、宣傳政策，切實統(tǒng)一廣大農(nóng)戶的思想認識。三是典型示范平臺，引導(dǎo)群眾了解改廁項目，每年召開農(nóng)村改廁現(xiàn)場推進會，組織觀摩改廁項目，集中表彰一批典型項目村，實現(xiàn)典型引路、標桿帶動。在此基礎(chǔ)上，在每個項目村高標準打造一批改廁示范戶，組織基層干部群眾實地參觀，邀請改廁戶現(xiàn)身宣講，進一步消除認識誤區(qū)，打消各種顧慮。四是思想動員平臺，發(fā)動群眾積極參與改廁行動，實行村包組、組包戶的模式，第一時間化解矛盾，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下推進改廁工作。

　　推動農(nóng)村廁所革命，資金保障是關(guān)鍵。為減輕農(nóng)民群眾的改廁負擔，高郵市鎮(zhèn)兩級財政逐年提高農(nóng)村改廁補助標準和工作經(jīng)費。

　　強化技術(shù)指導(dǎo) 嚴把改廁質(zhì)量關(guān)

　　在改建過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安排專人對轄區(qū)內(nèi)的項目村不間斷進行現(xiàn)場督查，對施工質(zhì)量、建設(shè)進度和廁具產(chǎn)品供應(yīng)情況等進行嚴格把關(guān)，對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時糾正，確保進度和質(zhì)量。

　　在廁所建成后，采取逐級考核的方式進行驗收。首先，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府衛(wèi)計辦組織人員逐戶初檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對改廁質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，并規(guī)定“五個不合格”，即：三格式化糞池尺寸不達標、內(nèi)外粉刷不到位的;不安裝便器、管道的;不接通水的;蓋板不是兩大兩小的;舊廁不拆除的都不算合格的廁所。結(jié)果上墻公示，在蓋板上噴繪建造年月和編號后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向市愛衛(wèi)辦提出驗收申請。市愛衛(wèi)辦根據(jù)申請，采取每村必查、每戶必到、化糞池蓋板必開的方法，進行全面考核驗收。驗收不過關(guān)的，下達整改通知書，整改到位后再進行二次驗收。改廁補助資金及工作經(jīng)費均由衛(wèi)健委賬戶撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，經(jīng)驗收合格后再由衛(wèi)生院撥付到項目村，避免資金被擠占挪用。

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