海南時(shí)政

　　深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神 為自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)獻(xiàn)策

　　——海南社科界學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神座談會(huì)發(fā)言摘登

　　11月26日，海南社科界學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神座談會(huì)在?？谡匍_(kāi)，我省社科界主要教學(xué)(科研)單位、社科類(lèi)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者約70人參會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)交流發(fā)言，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，為推動(dòng)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)獻(xiàn)智獻(xiàn)策。本報(bào)對(duì)部分專(zhuān)家學(xué)者發(fā)言進(jìn)行摘登，以饗讀者。(排名不分先后)

　　充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué) 在國(guó)家治理中的作用

　　□ 省社科聯(lián)黨組書(shū)記、主席，省社科院院長(zhǎng) 鐘業(yè)昌

　　社會(huì)科學(xué)界處于國(guó)家制度和國(guó)家治理研究最前沿，應(yīng)當(dāng)勇挑重?fù)?dān)，為開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界提供理論和智力支持。社科工作者要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在深入研究闡釋馬克思主義中國(guó)化最新成果上聚焦用力，不斷提高運(yùn)用新思想指導(dǎo)提升學(xué)術(shù)研究的能力水平，努力推出系統(tǒng)性與學(xué)理性并重、科學(xué)性與實(shí)踐性兼?zhèn)涞母咚嚼碚摮晒?，推?dòng)黨的創(chuàng)新理論與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究之間的融通。

　　要深化重大理論、重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究和重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在新型智庫(kù)建設(shè)上求發(fā)展。深入研究高水平高質(zhì)量推進(jìn)海南省域治理現(xiàn)代化的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，緊扣新時(shí)代海南全面深化改革開(kāi)放戰(zhàn)略定位，研究解答海南“三區(qū)一中心”建設(shè)問(wèn)題、制度與政策創(chuàng)新問(wèn)題，努力推出一批有戰(zhàn)略高度、理論深度的研究成果。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的新要求，突出重點(diǎn)樹(shù)立品牌，打造跨省跨國(guó)的新型智庫(kù)，加強(qiáng)海南自貿(mào)智庫(kù)聯(lián)盟、中國(guó)自貿(mào)智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)，加快構(gòu)建海南新型智庫(kù)發(fā)展新格局。

　　要?jiǎng)?chuàng)新體制，在提升科研治理能力上求突破。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，努力建設(shè)符合時(shí)代要求、適應(yīng)海南發(fā)展的中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)體系。調(diào)整設(shè)置、優(yōu)化布局、提檔升級(jí)，突出建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科，建成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，形成一批高水平學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)。

　　把握?qǐng)?jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的目標(biāo)、重點(diǎn)和內(nèi)在要求

　　□ 省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政策研究室主任 李輝衛(wèi)

　　堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，要不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委(黨組)在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、監(jiān)督作用，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入。要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)。

　　要牢牢守住政治監(jiān)督根本定位，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的理論路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督、帶頭開(kāi)展監(jiān)督，防止權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用。要構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，吸收“不敢腐”和“不想腐”的做法，發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，實(shí)現(xiàn)懲治同向、同步、同進(jìn)，達(dá)到政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一和最大化。

　　深入把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)

　　□ 中共海南省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授 王和平

　　堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)之一，也是全面深化改革開(kāi)放的要求。進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，既有利于闡明我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的歷史實(shí)踐邏輯和學(xué)理邏輯，也有利于在實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　深入把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系內(nèi)容豐富、系統(tǒng)完備，既是來(lái)源于黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，也是已經(jīng)被證明的科學(xué)正確的制度體系，將繼續(xù)指導(dǎo)和規(guī)范中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　深入把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本依據(jù)和內(nèi)核，國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照國(guó)家制度展開(kāi);另一方面，國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的基本依托。如果沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度和治理體系也難以發(fā)揮作用。必須要將二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并舉推進(jìn)，既堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，又毫不動(dòng)搖推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　打造“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”建設(shè)南海命運(yùn)共同體

　　□ 中國(guó)南海研究院院長(zhǎng) 吳士存

　　十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”“推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。海南要以打造“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”為載體，深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑南海命運(yùn)共同體，這是貫徹落實(shí)全會(huì)精神的海南擔(dān)當(dāng)和建設(shè)“周邊海洋命運(yùn)共同體”的創(chuàng)新之舉。

　　要在“一帶一路”建設(shè)框架下，向周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)提供更多國(guó)際公共服務(wù)產(chǎn)品，為南海命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。海南可增設(shè)相關(guān)民事設(shè)施，強(qiáng)化海上搜救基礎(chǔ)設(shè)施和救援設(shè)備建設(shè)等，逐步建立海上救援保障基地，向國(guó)際社會(huì)提供更多地區(qū)公共安全服務(wù)產(chǎn)品，更好地履行國(guó)際職責(zé)。

　　要以環(huán)南海郵輪旅游為切入點(diǎn)，推進(jìn)南海周邊國(guó)家的人文交流和海上互聯(lián)互通，為南海命運(yùn)共同體建設(shè)鋪路架橋。海南可以三亞郵輪母港為重心打造南海郵輪旅游黃金線路，并以三亞周邊地區(qū)為重點(diǎn)方向發(fā)展大型休閑旅游產(chǎn)業(yè)，培植并壯大海南郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。聘請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，以先進(jìn)的管理理念、管理制度、運(yùn)營(yíng)體系、服務(wù)流程提升郵輪母港的運(yùn)營(yíng)管理水平。同時(shí)充分用好政策，擴(kuò)大環(huán)南海郵輪旅游航線的覆蓋范圍。

　　要有序推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，通過(guò)建立起以規(guī)則為基礎(chǔ)的南海海上秩序，為建設(shè)南海命運(yùn)共同體提供制度保障。

　　為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)海大力量

　　□ 海南大學(xué)黨委書(shū)記 武耀廷

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念與治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化、社會(huì)主義社會(huì)形態(tài)的最新認(rèn)識(shí)，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是在新時(shí)代中國(guó)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極其深刻而廣泛變化的條件下開(kāi)展的。

　　堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時(shí)代變化，不斷構(gòu)建完善新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、完善，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，把社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。

　　大學(xué)治理體系是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。海南大學(xué)正處于創(chuàng)建世界一流學(xué)科和國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的關(guān)鍵時(shí)期，我們一定把全會(huì)精神落實(shí)到管黨治黨、辦學(xué)治校中，以修訂大學(xué)章程、校黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則以及召開(kāi)團(tuán)代會(huì)、教職工代表代會(huì)和工會(huì)代表大會(huì)為契機(jī)，著力建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系，為黨和國(guó)家培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，貢獻(xiàn)更多優(yōu)秀成果，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的積極貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系

　　□ 海南師范大學(xué)黨委書(shū)記 李紅梅

　　《決定》對(duì)如何“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”做出“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”等四項(xiàng)制度安排。

　　要發(fā)揮海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、海南省生態(tài)文明研究中心等省人文社科重點(diǎn)研究基地設(shè)在海南師范大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，利用中宣部重大實(shí)踐課題“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明與海南實(shí)踐”等課題，在生態(tài)文明理論和生態(tài)文明制度體系的學(xué)習(xí)研究上先行一步，做出表率。要構(gòu)建與海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系、陸海統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系，進(jìn)一步落實(shí)各層面環(huán)保責(zé)任，提高居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

　　海南師范大學(xué)將繼續(xù)開(kāi)展“馬克思主義生態(tài)哲學(xué)與生態(tài)文明基礎(chǔ)理論研究”和“本碩博一體化的社會(huì)主義生態(tài)文明觀教育”，厚植生態(tài)文明理論研究，深入生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研，拓寬綠色社會(huì)服務(wù)渠道，推動(dòng)生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，探索構(gòu)建大中小幼一體化生態(tài)文明教育體系，把促進(jìn)人與自然和諧共生的理念和制度規(guī)范進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，為海南綠色發(fā)展，為把海南建設(shè)成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片貢獻(xiàn)力量。

　　為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系作出貢獻(xiàn)

　　□ 海南廣播電視大學(xué)校長(zhǎng) 溫強(qiáng)

　　十九屆四中全會(huì)提出要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，發(fā)出了“加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的動(dòng)員令。

　　海南電大要扛起社區(qū)教育重任，推動(dòng)我省社區(qū)教育治理體系初步形成。圍繞全省依托海南電大成立海南省社區(qū)教育指導(dǎo)中心和海南省社區(qū)教育大學(xué)，海南電大積極開(kāi)展相關(guān)工作，以落實(shí)四中全會(huì)精神為契機(jī)，以辦好脫貧致富電視夜校為引領(lǐng)，推動(dòng)學(xué)校在終身教育、社會(huì)培訓(xùn)、老年教育等領(lǐng)域的發(fā)展，推動(dòng)海南社區(qū)教育治理體系初步形成。

　　抓緊推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，探索建立海南新型資歷框架體系。海南電大是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行海南學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心，不僅承擔(dān)著海南省學(xué)分銀行(學(xué)分管理中心)職責(zé)，更要大膽開(kāi)展創(chuàng)新，建立健全相關(guān)的基礎(chǔ)性支持制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的通道。

　　強(qiáng)化終身教育服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)向開(kāi)放大學(xué)成功轉(zhuǎn)型。海南電大要積極探索教育改革創(chuàng)新的路徑與舉措，舉辦人民滿意的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，構(gòu)建更多供給、更有活力的教育生態(tài)體系，推動(dòng)學(xué)習(xí)全民化、終身化、網(wǎng)絡(luò)化。為加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，滿足人民對(duì)美好生活的需求發(fā)揮應(yīng)有作用、作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　讓法治成為核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　□ 海南政法職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記、教授 童光政

　　制度優(yōu)勢(shì)是國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最大的競(jìng)爭(zhēng)。法治是制度建設(shè)的骨干工程，一切制度建設(shè)都應(yīng)當(dāng)法治化，四中全會(huì)的《決定》明確提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。要求加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

　　具體來(lái)說(shuō)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法體系建設(shè)，以高質(zhì)量的立法引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，立法要充分體現(xiàn)自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài);要全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)法治政府，規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，以吸引國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體參與海南建設(shè);要全面推進(jìn)公正司法，按自由貿(mào)易港建設(shè)要求，加快推進(jìn)海南司法體制機(jī)制改革，構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制，讓市場(chǎng)主體和人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義;要加大普法宣傳力度，落實(shí)各項(xiàng)普法制度，增強(qiáng)學(xué)法用法實(shí)效，提高全社會(huì)法治意識(shí)，習(xí)慣按法律辦事。

　　堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度

　　□ 海南熱帶海洋學(xué)院副校長(zhǎng)、研究員 劉湘洪

　　如何堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全?

　　要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理模式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維多中心治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由單中心向多中心轉(zhuǎn)變、由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變、由工具化向價(jià)值化轉(zhuǎn)變。要通過(guò)社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)，將不同的公共服務(wù)主體聯(lián)系在一起，進(jìn)行良好的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的協(xié)同治理，在確保效率的基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會(huì)公正，保障和實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利。

　　要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理手段，運(yùn)用數(shù)字化、信息化和智能化技術(shù)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。全面推廣信息化手段的建設(shè)運(yùn)用，加強(qiáng)系統(tǒng)資源的融合共享，建設(shè)數(shù)字政府，不斷提高社會(huì)治理智能化、現(xiàn)代化水平，推進(jìn)社會(huì)治理“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，實(shí)現(xiàn)治理“一張網(wǎng)”“最多跑一次”，高效處置事務(wù)，方便廣大人民群眾，促進(jìn)基層治理便利高效。

　　要以讓群眾有獲得感為目標(biāo)，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，建設(shè)群眾滿意的社會(huì)治理共同體。共建共治最終目的是共享，社會(huì)治理要時(shí)刻以人民得到實(shí)惠、人民生活得到改善、人民權(quán)益得到保障為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心的切身利益問(wèn)題，為群眾織密民生福祉的保障網(wǎng)，讓群眾感受到黨的溫暖，有獲得感和幸福感。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

　　□ 中共?？谑形h校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授 王天意

　　十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系置于13個(gè)方面制度之首，強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，逐步形成并完善了一整套符合中國(guó)實(shí)際、有效管用，深得人民擁護(hù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為我們創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了保證。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨和國(guó)家的根本制度，統(tǒng)領(lǐng)并貫穿于其他12個(gè)方面制度當(dāng)中。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。要建立“不忘初心、牢記使命”的制度，這是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本前提;要完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的最高原則;要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求;要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的和根本方式;要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，這是把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的成效保證;要完善全面從嚴(yán)治黨制度，這是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本保障。

　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 助力海南自貿(mào)港建設(shè)

　　□ 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、副研究員 張飛

　　當(dāng)前，打破城鄉(xiāng)二元體制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要任務(wù)之一，努力讓全島居民從自貿(mào)港建設(shè)中獲益，更加公平地共享改革發(fā)展成果。

　　以深化“多規(guī)合一”改革為重點(diǎn)加快形成“六個(gè)統(tǒng)一”的新格局。包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地資源利用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)一社會(huì)政策，由此實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)資源利用效益最大化。實(shí)施全省統(tǒng)一的居住證管理制度，率先取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，建立以身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)、全省統(tǒng)一的居住證管理制度，促進(jìn)人口自由流動(dòng)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，按“全島一個(gè)大城市”來(lái)規(guī)劃、部署，使海南成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的省份。推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化進(jìn)程，引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)基層公共服務(wù)和社會(huì)管理能力;加大對(duì)社區(qū)的放權(quán)，加快推進(jìn)社區(qū)自治。加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村宅基地?cái)U(kuò)大流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，全面推開(kāi)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革;率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)不同所有制土地“同地同權(quán)同價(jià)”。

　　構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

　　□ ?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記、教授 王志芳

　　構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，又是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵舉措。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)保障。

　　堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最顯著、最本質(zhì)的特征，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。堅(jiān)持以人民為中心，不斷完善國(guó)家行政體制，將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面提高政府效能。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)和完善政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾等職能，依法明確政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把全部政府活動(dòng)都納入法治軌道。

　　推進(jìn)海南社會(huì)工作上新臺(tái)階

　　□ 三亞學(xué)院校長(zhǎng)助理、教授 朱沁夫

　　社會(huì)治理是從理念、主體、方式到制度的全面創(chuàng)新，是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

　　要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

　　城鄉(xiāng)社會(huì)工作是基層社會(huì)治理體系的重要方式和路徑，是健全社區(qū)管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。海南社會(huì)工作在政策創(chuàng)制、隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、宣傳調(diào)研等方面做了積極探索和有益嘗試，但全省社會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱，在政策、人才、環(huán)境方面還存在制約社會(huì)工作發(fā)展的瓶頸，需要從政府、社區(qū)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等多個(gè)層面提高。在鄉(xiāng)村“一核兩委一會(huì)”的治理體系中，海南要做好城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)協(xié)同”“科技支撐”，建立健全海南社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)自治、德治、法治，達(dá)到“善治”。