時(shí)政瞭望

　　“中國(guó)之治”的制度密碼

　　□ 周葉中

　　黨的十九屆四中全會(huì)在黨的歷史上首次用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題，既全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史性成就和顯著優(yōu)勢(shì)，又系統(tǒng)闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，深刻揭示了中國(guó)發(fā)展奇跡背后的制度邏輯，為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能指明了方向。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是“中國(guó)之治”的密碼所在。

　　“中國(guó)之治”本質(zhì)是“制度之治”

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。由此可見，制度是貫穿其中的主線，每一階段的目標(biāo)都緊緊圍繞制度建設(shè)這一主題而展開。

　　治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。中國(guó)之所以能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，靠的就是制度。在這一意義上，“中國(guó)之治”本質(zhì)就是“制度之治”。“制度之治”包含著規(guī)則化、規(guī)范化兩個(gè)方面的要求，它們統(tǒng)合于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)之中。規(guī)則化對(duì)應(yīng)國(guó)家治理體系，意味著在國(guó)家治理方方面面都必須有規(guī)可依、有章可循。而制度對(duì)國(guó)家治理的全覆蓋是通過根本制度、基本制度和重要制度來實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，制度按類型又可分為國(guó)家制度和法律制度，它們?yōu)閲?guó)家治理提供全領(lǐng)域式的制度支撐，最終形成包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度和黨的建設(shè)制度等在內(nèi)的國(guó)家治理體系。規(guī)范化對(duì)應(yīng)現(xiàn)代化，意味著制度必須得到尊重、維護(hù)和執(zhí)行。僅僅有治理體系是不夠的，那種認(rèn)為治理體系越完善、治理能力也一定越強(qiáng)的觀點(diǎn)是片面的。規(guī)則化提供了國(guó)家治理的基本框架體系，規(guī)范化則要求所有制度必須按照預(yù)期的設(shè)計(jì)運(yùn)作起來，真正在國(guó)家治理中發(fā)揮四梁八柱的作用。

　　衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)闡明了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，無論是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，還是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持全國(guó)一盤棋等，它們之所以表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)，其根本原因正如習(xí)近平總書記指出的，“行得通、真管用、有效率”。也就是說，這些制度不是憑空而來的，而是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的;這些制度具有的優(yōu)勢(shì)也不是憑空而論的，而是在偉大實(shí)踐中得到充分證明的。黨的十九屆四中全會(huì)指出：實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。

　　“制度之治”的根本在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”可見，“制度之治”必須在中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)大前提下才可能，“制度之治”就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之治。那么，中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)總方向如何在“制度之治”中得到彰顯呢?對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“定海神針”，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。因此，在“制度之治”中充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“制度之治”，包含兩個(gè)方面的要求：一是要有完備的制度體系;二是要確保制度體系能夠得到有效實(shí)施。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。黨的十八大以來，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我們?cè)谌嫔罨母锔黝I(lǐng)域搭建起日益成熟、日益定型的制度體系。實(shí)踐證明，這套制度體系是符合中國(guó)國(guó)情、行之有效的?？梢哉f，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大問題上，“制度之治”已經(jīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，制度優(yōu)勢(shì)也得到進(jìn)一步體現(xiàn)。下一階段的重點(diǎn)任務(wù)就是如何堅(jiān)持和完善這套制度體系，使我們的制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。這也是黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題的意義所在。

　　把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的關(guān)鍵是深入推進(jìn)全面依法治國(guó)

　　法治、政治、制度是人類政治文明的三大要素，它們的內(nèi)在運(yùn)行邏輯有著天然的一致性。法治強(qiáng)調(diào)位階秩序。下位法服從上位法，下位法不得超越上位法等，都是法治位階秩序的外在表現(xiàn)。政治強(qiáng)調(diào)權(quán)威，強(qiáng)調(diào)權(quán)力支配性，強(qiáng)調(diào)上下級(jí)關(guān)系中“命令—服從”的組織構(gòu)造。制度強(qiáng)調(diào)以執(zhí)行為生命，不能得到執(zhí)行的制度在本質(zhì)上不屬于制度范疇。由此可見，雖然法治、政治、制度的外延各有區(qū)分，但內(nèi)涵高度一致。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制度落地，既可以依靠制度本身的內(nèi)在慣性，也可以借助外在的政治安排和法治安排，還可以是三者的結(jié)構(gòu)性融合。而具體采用哪一種模式，必須根據(jù)一個(gè)國(guó)家自身的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、發(fā)展特性、發(fā)展需求等多方面要素予以綜合判斷。

　　習(xí)近平總書記指出，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”這是對(duì)法治安排和制度落地之相互關(guān)系最生動(dòng)、最深刻的論述。任何一個(gè)戰(zhàn)略選擇，都離不開主客觀條件的制約，都必須尊重主客觀條件的現(xiàn)實(shí)。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的大國(guó)來說，法治是最優(yōu)的選擇。經(jīng)過新中國(guó)70年特別是改革開放以來中國(guó)特色社會(huì)主義民主和法治的不斷推進(jìn)和發(fā)展，法治理念已經(jīng)深入人心，法治實(shí)施體系已經(jīng)初步完備，通過法治安排推動(dòng)制度落地，可以用最少的投入獲得最大的效益，從而最大程度使制度優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。也因此，黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的地位。(摘編自《光明日?qǐng)?bào)》)