海南時政

　　全面推進制度創(chuàng)新，加快轉型升級，量身定制“一園一策”，一年來，海南高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，為自貿(mào)港建設打下堅實基礎——

　　自貿(mào)春風勁 奮楫奔新程

　　海南日報記者 梁振君

　　歷史，總會因為一些重要節(jié)點而熠熠生輝；時代，總是在一些重要時刻為社會注入磅礴力量。

　　2019年即將過去，嶄新的2020年正向人們奔來。回首這一年，省委、省政府把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上，把習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為海南全面深化改革開放的根本遵循，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，貫徹落實中央政治局會議提出的全面做好“六穩(wěn)”工作要求以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照中央推進海南全面深化改革開放領導小組的部署，帶領全省人民以“一天當三天用”的干勁，謀定后動，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，為建設自由貿(mào)易港打下了堅實基礎。

　　清晰的目標、縝密的布局、有力的舉措、環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的各項工作，有力推動了海南自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設，也將海南推到了世界聚光燈下。以新發(fā)展理念為引領——這一年，海南一路披荊斬棘，一路創(chuàng)新實干，一幅高質(zhì)量發(fā)展的恢弘畫卷正在南海之濱徐徐鋪展。

　　以制度創(chuàng)新深耕自貿(mào)“試驗田”

　　改革發(fā)展紅利持續(xù)釋放

　　無論是自貿(mào)試驗區(qū)、還是自由貿(mào)易港建設，制度創(chuàng)新都是核心任務。不同的是，自貿(mào)港制度創(chuàng)新是集成創(chuàng)新。

　　省委書記劉賜貴強調(diào)，抓好制度創(chuàng)新是以實際行動樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要體現(xiàn)，是全國最大的經(jīng)濟特區(qū)、最大的自貿(mào)試驗區(qū)和全國唯一探索建設的自由貿(mào)易港大膽試、大膽闖、自主改的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮全面深化改革開放試驗區(qū)作用的重要體現(xiàn)，是推動全面深化改革開放政策落實年工作的重要體現(xiàn)，是檢驗各級干部能力素質(zhì)的重要體現(xiàn)。海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設方方面面都要創(chuàng)新、人人都有責任。

　　面對各地百舸爭流、千帆競發(fā)的新一輪高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，2019年4月13日，省委七屆六次全會審議通過了《中共海南省委關于高標準高質(zhì)量建設全島自由貿(mào)易試驗區(qū) 為建設中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎的意見》，進一步對建設全島自由貿(mào)易試驗區(qū)作出系統(tǒng)部署。

　　一年來，海南自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的高度，精準把握發(fā)展大勢，一體推動、一體落實省委七屆七次全會審議通過的《中共海南省委關于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 加快推進海南自由貿(mào)易港建設的決定》，以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，將制度創(chuàng)新貫穿自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設始終，以全面制度創(chuàng)新推進全面深化改革開放——

　　推動“1+N”政策體系全面落實，確保改革政策全面落實120項年度任務取得明顯進展；大力推動12個方面制度創(chuàng)新，并納入績效考核，各市縣、各部門、各單位到年底都要交出成績單；形成商事登記“全省通辦”等71項制度創(chuàng)新成果；深化“放管服”改革，出臺促進總部經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展、吸引外資政策；海南自由貿(mào)易港法正式提上國家立法日程，自由貿(mào)易港政策和制度體系研究進入加快細化階段。

　　深化省域“多規(guī)合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點，創(chuàng)造商事登記“全省通辦”等多項全國第一；省大數(shù)據(jù)管理局等法定機構成立運行；“六個試行”極簡審批做法被國務院列入地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法；先后實施建立海南自由貿(mào)易賬戶體系等18個先導性項目；商事主體在“海南e登記”平臺辦理登記注冊；電子稅務局在全省范圍內(nèi)上線運行，90%以上的涉稅業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理……

　　力爭成為制度創(chuàng)新“先鋒隊”，以制度創(chuàng)新深耕改革“試驗田”——海南正對制度體系進行集成創(chuàng)新，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，鍛造自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設的“主引擎”，不斷釋放改革發(fā)展紅利，同時為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　改革創(chuàng)新風雷激蕩瓊州，帶來的是營商環(huán)境的大幅改善。海南提出把營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境一起作為發(fā)展的“兩大本錢”和核心競爭力。

　　對照世界銀行營商環(huán)境評價指標，繼去年出臺《優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018—2019年)》，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境后，今年我省又推進《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019-2020年)》，以29條改革舉措優(yōu)化海南營商環(huán)境。

　　制度創(chuàng)新，體制松綁，改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。今年1至11月，全省新增市場主體同比增長69.12%，預計全年新增市場主體23.5萬戶，同比增長63%，達到92萬戶。

　　堅持開放為先，推動形成全面開放新格局，是海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設的重要使命。

　　12月23日，一則喜訊從南海之濱傳出：當天8時，由四川航空執(zhí)飛的3U8407航班從三亞鳳凰國際機場順利起飛，“三亞?煙臺?清州”國際定期航線順利開通。至此，海南省開通的境外航線達100條，提前一年完成了省委省政府下達的開通境外航線100條的目標任務。海南四小時八小時飛行經(jīng)濟圈基本成型，海南自貿(mào)港建設不斷架起了一條條聯(lián)通世界的空中橋梁。

　　回首一年來，海南實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，努力推動形成全面開放新格局——

　　加快民航機場建設，用好第三、四、五航權；打造西部陸海新通道樞紐和南海資源開發(fā)服務保障基地，把海南建設成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶；全面實行準入前國民待遇加負面清單制度；離島免稅購物政策效應持續(xù)釋放；放寬59國入境免簽政策并為境外人才提供更大便利；成功實現(xiàn)瓊港澳游艇自由行;成功舉辦第二屆海南島國際電影節(jié)；阿里巴巴等33家總部企業(yè)認定落地……隨著一系列開放政策的實施，海南開放的大門越開越大，世界關注的目光越聚越多。

　　101%和208%，這是今年前11個月海南新設外商投資企業(yè)和實際使用外資金額的同比增幅。全年實際利用外資額再翻一番，折射出海南對外開放的新氣象。

　　今年以來，中遠海運(香港)、新加坡淡馬錫集團、普洛斯集團等在行業(yè)中具有“頭羊效應”的外資企業(yè)紛紛進駐海南，海南投資主體質(zhì)量進一步提升。

　　這是海南實施招商引資引智“兩個注重”(注重引進外資、注重引進國際人才)戰(zhàn)略成效漸顯的縮影。

　　一年來，海南不把招商引資的重心全放在國內(nèi)的存量上，而是加大全球招商力度，積極引進符合中國國情、符合海南實際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國作貢獻。

　　博鰲亞洲論壇是海南走向開放、不斷融入世界的重要平臺和提升國際知名度的重要名片。博鰲亞洲論壇2019年年會期間，“美麗鄉(xiāng)村會客廳”開門迎客。在博鰲國家農(nóng)業(yè)公園、沙美村、南強村，海南省領導與世界著名企業(yè)負責人，以休閑會談、茶敘、田園漫步等形式開展“一對一”外事引資活動。外商們在山水田園之中，閑聊小敘之間，發(fā)現(xiàn)海南之美，尋找合作項目，共享海南自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設機遇。

　　經(jīng)濟轉型升級成效初顯

　　高質(zhì)量發(fā)展成色更足

　　近日召開的省委經(jīng)濟工作會議，透露出這樣一條喜訊：今年1月-11月，海南非房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總量比重達57.6%，歷史上首次超過50%;靠以房地產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟的格局正在改變。

　　這是海南推動經(jīng)濟轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展成效漸顯的鮮明注腳。

　　海南堅決破除“房地產(chǎn)依賴癥”，房地產(chǎn)調(diào)控效果明顯。今年11月，海南房地產(chǎn)投資同比下降16.7%，非房地產(chǎn)投資同比增長78.1%，其中制造業(yè)同比增長109.6%。

　　海南堅決減少經(jīng)濟發(fā)展對房地產(chǎn)的依賴，頂住了來自多方面的壓力，在房地產(chǎn)調(diào)控的背景下仍然保持經(jīng)濟運行在比較合理的區(qū)間，為自貿(mào)港建設打下了好的基礎。

　　回首2019年，海南以新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，加快推進經(jīng)濟轉型升級，在轉方式、優(yōu)結構、換動力方面取得顯著進展。

　　一年來，海南經(jīng)濟在基本面“穩(wěn)”的基礎上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“進”與“好”——

　　穩(wěn)增長勢頭在鞏固。“兩個確保”百日大行動以來，海南主要經(jīng)濟指標走勢總體上升，1-11月，GDP、財政收入、投資增速均為全年最高，消費增速比上半年提高0.3個百分點。經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，全省三次產(chǎn)業(yè)結構由2018年的20.7∶22.7∶56.6調(diào)整優(yōu)化為今年11月的20.3∶21.9∶57.8，服務業(yè)增加值2234.78億元，占GDP比重持續(xù)提升。

　　一年來，海南堅持用最好的資源吸引最好的投資，不能“撿到籃子里都是菜”，一批批優(yōu)質(zhì)項目集中開建和簽約。

　　特別是在今年8月，省委、省政府迅速啟動“兩個確保”百日大行動。各部門、各市縣迅速展開行動、建立工作機制、細化工作任務、強化工作落實，將百日大行動不斷推向深入和實處，為項目建設提供了強勁的推動力。

　　自去年11月28日舉行海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設項目(第一批)集中開工和簽約活動以來，我省已舉行七批次集中開工項目活動，累計開工項目793個，總投資4352億元。截至今年11月中旬，前六批集中開工項目的綜合完成率為80%，55個項目已完工。

　　一年來，海南經(jīng)受住了房地產(chǎn)調(diào)控“陣痛”的考驗，積極謀劃做好“無中生有”“有中生新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，轉型升級正在悄然凝聚勢能——

　　靠以房地產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟的格局正在改變，前11月海南非房地產(chǎn)投資占固投比重首超50%。刨除海南壯士斷腕、主動而為的大幅壓減房地產(chǎn)投資舉措的影響，全省固定資產(chǎn)投資已經(jīng)實現(xiàn)10%左右的正增長。

　　同時，海南大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)“三大領域”和國家南繁科研育種基地等“五大平臺”，做優(yōu)做強旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等十二個重點產(chǎn)業(yè)，培育打造總部經(jīng)濟、新型工業(yè)、大型主題樂園等重點園區(qū)，為新的產(chǎn)業(yè)體系“強筋健骨”。

　　今年前三季度，十二個重點產(chǎn)業(yè)除房地產(chǎn)業(yè)以外合計增速為6.75%，占全省GDP比重達到53.2%，已成為經(jīng)濟增長的主要支撐力量。在全面減稅降費的大背景下，海南會展業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)稅收實現(xiàn)大幅增長，彌補了部分房地產(chǎn)稅收減收的缺口。

　　此外，我省用好用活用足離島免稅購物政策，?？诤筒椄餍略O一家免稅店，實現(xiàn)“空、海、鐵”全覆蓋，有力推動政策效應進一步釋放。

　　外貿(mào)結構進一步提質(zhì)升級。今年前三季度，海南進口消費品大幅增長43.9%，達到97.8億元，占同期海南省進口總值的22.9%，取代飛機成為海南頭號進口商品。

　　一年來，海南經(jīng)濟在負重中前行、于承壓中向好，越來越多的市場主體和個人緊抓機遇，積極投身自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設——

　　打造洋浦大乙烯2000億元產(chǎn)業(yè)集群;制定支持南繁科技城和深?？萍汲堑膶嵤┓桨福七M崖州灣科技城建設;全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)超過2萬家，阿里、騰訊、中國電子、中國電科、華為等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶，海南省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正邁向“千億級”明星產(chǎn)業(yè);緊抓國際旅游消費中心建設契機，多舉措加快旅游消費提質(zhì)升級，千億產(chǎn)業(yè)呼之欲出;熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提檔升級;做好海洋經(jīng)濟發(fā)展這篇大文章，海洋大省形成千億級乃至萬億級產(chǎn)業(yè)并非奢想。

　　12月28日，萬寧至洋浦高速公路將建成通車，海南“田”字型高速公路網(wǎng)將全面建成。海南路網(wǎng)將開始由“田”字型向“豐”字型邁進，對海南全面深化改革開放和推進海南自由貿(mào)易港建設具有重大戰(zhàn)略意義。

　　這是海南“五網(wǎng)”基礎設施持續(xù)提質(zhì)升級，努力夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎的縮影。

　　產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、投資結構優(yōu)化、增長動力優(yōu)化、消費結構優(yōu)化;外向型經(jīng)濟活躍度提高、創(chuàng)新活力提高、環(huán)境質(zhì)量進一步提高、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有所提高——“四個優(yōu)化”“四個提高”，這是2019年海南經(jīng)濟堅毅前行的評語，更是省委團結帶領全省人民砥礪奮進、實干創(chuàng)新，推動全面深化改革取得新進展，經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、質(zhì)量穩(wěn)步提升的真實寫照。

　　高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展導向。貫徹落實新發(fā)展理念，省委、省政府劃出三條紅線：一是堅決不搞低水平的重復建設，要實現(xiàn)資源效益配置的最大化;二是堅決不搞破壞生態(tài)環(huán)境的項目，即使GDP和稅收再高，也堅決不上;三是堅決不搞脫離實際的政績工程和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不盲目攀比，多做打基礎、利長遠的事。

　　今年以來，我省打好穩(wěn)投資、強基礎組合拳，接續(xù)舉辦五批、統(tǒng)籌推動七批項目集中開工和簽約活動。海南推進項目建設寧缺毋濫，堅決拒絕“撿到籃子里都是菜”。翻閱海南建設項目環(huán)境審批檔案，因不符合產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策而被“一票否決”的項目不在少數(shù)。

　　海南熱帶雨林是我國分布最集中、保存最完好的島嶼型熱帶雨林，資源極其寶貴。今年4月，海南熱帶雨林國家公園管理局在吊羅山國家級自然保護區(qū)揭牌成立。成立海南熱帶雨林國家公園管理局，是省委、省政府深入學習貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的重大舉措。海南熱帶雨林國家公園管理局揭牌成立，標志海南熱帶雨林國家公園試點取得階段性成果。

　　為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，我省今年出臺最嚴“禁塑令”，明確2020年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。

　　推廣使用新能源汽車，這是海南構建島嶼經(jīng)濟體使用清潔能源全球標桿的重要探索。

　　今年3月，我省印發(fā)實施《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，系全國首個提出所有細分領域車輛清潔能源化目標和路線圖的地區(qū)，也是率先提出2030年“禁售燃油車”時間表的省份。

　　PM2.5問題是社會關注的焦點。海南PM2.5年度平均值從前年的18微克/立方米下降到去年的17微克/立方米，再到今年前11個月的15.4微克/立方米，實現(xiàn)了每年下降1個單位的目標。

　　近年來，海南牢記習總書記殷殷囑托，始終把保護生態(tài)作為重大政治責任，以最嚴的措施，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，以最好的資源吸引最好的投資，把最好的資源變成百姓共享的福祉，真正把綠水青山變成百姓的金山銀山，建設全世界生態(tài)最好、環(huán)境最美的自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港。

　　量身定制“一園一策”

　　把園區(qū)打造成做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”

　　12月18日，在?？诮瓥|新區(qū)，繼前七批次集中開工建設34個項目之后，當日又有7個項目集中開建，項目涵蓋“五網(wǎng)”基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等多個領域。截至目前，江東新區(qū)集中開工項目達41個，總投資307.15億元。

　　這是海南做強園區(qū)、建好平臺，吸引高端資源要素集聚，推動人流、物流、商品流、資金流、信息流等要素加快匯聚的生動寫照。

　　一流園區(qū)是自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港壓茬推進和進行壓力測試的重要載體，是海南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。省委、省政府高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展。一年來，海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，把園區(qū)打造成自貿(mào)港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。

　　為推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，我省今年出臺了《海南省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，配套制定了園區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化方案和考核評價辦法，推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，規(guī)劃三大類20個重點園區(qū)，印發(fā)支持三亞崖州灣科技城等6個“一園一策”文件;完善“法定機構+市場主體”運行模式，下放土地審批等42項權利，讓園區(qū)“有權能定事、有錢能辦事”。以園區(qū)改革帶動優(yōu)化營商環(huán)境，正吸引越來越多的市場主體競相落戶園區(qū)、開建項目。

　　“3小時完成一家企業(yè)的注冊！”在海南生態(tài)軟件園的企業(yè)服務超市，商事登記制度改革創(chuàng)造的“極簡審批”，讓企業(yè)感受到了極大便利。

　　在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，通過深化極簡審批改革，特許藥械啟用從6個月縮短到3天，實現(xiàn)了從“患者等藥”到“藥等患者”。今年以來，博鰲樂城先行區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)6.3萬人次、同比增長96.9%，醫(yī)療機構營收5.6億元、同比增長53.42%，創(chuàng)造了第一例特許進口人工耳蝸手術等“16個全國第一”。

　　在崖州灣科技城，“松綁后的園區(qū)‘有權定事’‘有錢辦事’。”三亞市崖州區(qū)委書記、崖州灣科技城管理局副局長林海說，管理局成立以來，科技城已開工建設44個項目，累計完成投資約60億元。

　　一年來，?？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟和中央商務區(qū)、崖州灣科技城、熱帶雨林國家公園等先導性項目建設提速，為海南高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港打下了堅實基礎，示范推動效應不斷凸顯。

　　站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，全省上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，拼搏進取、實干擔當，以“一天當三天用”的干勁，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)、加快推進海南自由貿(mào)易港建設進程，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

　　(本報?？?2月27日訊)