海南時(shí)政

　　搭建大數(shù)據(jù)社管平臺，深入推進(jìn)掃黑除惡、禁毒三年大會戰(zhàn)，構(gòu)建多元糾紛化解機(jī)制，一年來，海南加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，著力打造與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的社會治理新格局——

　　全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定

　　■ 海南日報(bào)記者 金昌波

　　和諧穩(wěn)定，民生所盼、發(fā)展之基。

　　對海南來說，深入推進(jìn)全面深化改革開放，加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，需要與之相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體制和防控能力作支撐，這也對海南社會治理提出了更高的要求。

　　2019年以來，海南深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，努力提升海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)過程中的社會管理水平，不斷增強(qiáng)百姓和游客的獲得感、幸福感、安全感，為海南全面深化改革開放營造了良好的社會環(huán)境。

　　“放得開、管得住”

　　大數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能“智慧海南”建設(shè)

　　2019年12月31日上午9時(shí)，省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳里，在海南社會管理信息化平臺的統(tǒng)一指揮下，一場立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下反走私實(shí)戰(zhàn)要求的演練正在緊張進(jìn)行。

　　這次大規(guī)模演練的目的，就是為了檢驗(yàn)社管平臺沿海聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位對“隨機(jī)選定出警目標(biāo)、隨機(jī)選定處警單位”的警情受理、出警核查及聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)能力，檢驗(yàn)社管平臺對異常海上目標(biāo)的動(dòng)態(tài)感知、智能預(yù)警、通信指揮與情報(bào)支持能力。

　　演練開始后，沿海各市縣社管平臺及海警、海岸警察、海關(guān)緝私、海事、邊檢、消防、海監(jiān)、漁監(jiān)等173個(gè)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位立即出動(dòng)，對平臺指揮中心隨機(jī)選定的10個(gè)環(huán)海南島近海船舶目標(biāo)進(jìn)行核查，并通過實(shí)時(shí)回傳核查視頻圖像等方式，及時(shí)向指揮中心反饋核查進(jìn)展與處置結(jié)果。

　　11時(shí)許，2個(gè)小時(shí)的演練結(jié)束，指揮中心里全程觀戰(zhàn)的評估組專家作出一致評估意見：這次演練充分證明平臺已初步具備實(shí)戰(zhàn)化能力。

　　建設(shè)海南社會管理信息化平臺，是省委十二項(xiàng)制度創(chuàng)新的“一號工程”。為何要建社管平臺?這是因?yàn)殡S著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的深入推進(jìn)，社會治理、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范必然面臨新挑戰(zhàn)。這一平臺將切實(shí)提升海南社會管控和服務(wù)能力，對服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)大局具有重大意義。對此，省委書記劉賜貴明確指示，要用最領(lǐng)先的理念、最先進(jìn)的技術(shù)、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最經(jīng)濟(jì)的成本建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息互融互通和高效應(yīng)用。

　　一年來，在“全省一盤棋”先進(jìn)理念的引領(lǐng)下，我省按照總體推進(jìn)、分步實(shí)施、共建共享、創(chuàng)新引領(lǐng)的方式，以資源整合為主線，匯聚全省各類信息資源，扎實(shí)推進(jìn)海南社會管理信息化平臺建設(shè)，有效解決了“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”等問題。

　　省長沈曉明指出，放得開，首先要管得住，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港對海南反走私工作提出了更高要求。為此，我省制定印發(fā)《海南社會管理信息化平臺資源整合共享工作方案》《海南社會管理信息化平臺值班運(yùn)維工作規(guī)范》《海南社會管理信息化平臺市縣級建設(shè)工作方案》等文件，建立起資源統(tǒng)籌共享機(jī)制，打破部門藩籬，推動(dòng)全省上下實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“大融合”，既最大限度節(jié)約成本，又促進(jìn)了政務(wù)工作效率大大提升。

　　在推進(jìn)平臺建設(shè)中，我省圍繞人員、車輛、船舶、低慢小飛行器、物流、資金流、信息流等監(jiān)管要素，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，初步形成了近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈。特別是在島內(nèi)圈，我省大力推進(jìn)“綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理‘三位一體’新機(jī)制”建設(shè)，全力織密織牢公共安全網(wǎng)，目前已建成各級綜治中心3285個(gè)、“雪亮工程”242734路，同時(shí)，大力配備專(兼)職網(wǎng)格員，網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率94.14%。

　　同時(shí)，社管平臺已實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候值守，實(shí)時(shí)對可疑目標(biāo)進(jìn)行識別監(jiān)管，統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)處置，初步實(shí)現(xiàn)對海上救援、打擊違法犯罪、防范應(yīng)對突發(fā)情況以及海上交通安全的預(yù)警預(yù)判和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)處等，為海南自由貿(mào)易港創(chuàng)建安全、和諧、法治、有序的生活環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境提供了可靠的技術(shù)支撐和安全保障。

　　不僅僅是社管平臺，在推進(jìn)“智慧海南”建設(shè)過程中，我省按照數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術(shù)“五集中”要求，統(tǒng)籌建設(shè)全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施大數(shù)據(jù)整合共享，建設(shè)省數(shù)據(jù)大廳，設(shè)立省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，制定出臺大數(shù)據(jù)條例，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建成并投入使用了數(shù)十個(gè)重要的系統(tǒng)平臺，在簡化審批、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)政便民等方面取得顯著成效。

　　例如，建設(shè)實(shí)施的全國首個(gè)“海南省域‘多規(guī)合一’信息平臺”，為落實(shí)全省“多規(guī)合一”改革，摸清全省土地、海洋、林地等家底提供支撐，相關(guān)審批事項(xiàng)由70個(gè)減為4個(gè)，審批提速70%以上，成為“數(shù)字中國”峰會最佳實(shí)踐案例;

　　全國率先推行“海南e登記”，實(shí)現(xiàn)了商事登記自動(dòng)申報(bào)、自動(dòng)審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案等五大創(chuàng)新;

　　建成“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”系統(tǒng)，為提前預(yù)判臺風(fēng)路徑，預(yù)測受災(zāi)范圍和提前對危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移安置提供條件，有效提高了政府防災(zāi)應(yīng)急能力;

　　“椰城市民云”一站式提供462項(xiàng)公共服務(wù)，市民游客足不出戶一部手機(jī)能辦百樣事;

　　精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺為貧困戶精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供信息化手段，成為2018年全國網(wǎng)絡(luò)扶貧最佳實(shí)踐案例;

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　　可以說，這些項(xiàng)目的成功實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　下一步，海南將繼續(xù)以社管平臺建設(shè)為抓手，力爭建成全覆蓋、無死角、安全可靠的社會管控體系，為實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住”目標(biāo)和營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”

　　利劍出鞘織牢公共安全防護(hù)網(wǎng)

　　冬日的海南，舒爽依然。

　　走在?？诮诸^，隨處可見的標(biāo)語令人印象深刻：“掃黑除惡，不獲全勝絕不收兵”“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”“嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，維護(hù)社會長治久安”……簡短有力的大字給行走在違法犯罪邊緣的人敲響警鐘，對于老百姓來說，卻不啻為溫暖的春風(fēng)。

　　和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的重要前提。省委明確強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)平安海南建設(shè)，決不允許搞“黃賭毒”。

　　有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。一年來，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的大背景下，海南全省上下以千鈞之力、雷霆之勢，向黑惡勢力發(fā)起強(qiáng)大攻勢。一大批黑惡分子、村霸惡痞被依法嚴(yán)懲，2019年全省共打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙248個(gè)，群眾無不揚(yáng)眉吐氣、拍手稱快。

　　為扎實(shí)做好中央督導(dǎo)組反饋問題整改工作，我省結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護(hù)傘”專項(xiàng)整治，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重大階段性成果。

　　特別是深入開展“打財(cái)斷血”“打傘破網(wǎng)”“涉黑涉惡人員追逃”等一系列行動(dòng)，持續(xù)發(fā)力整治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域存在的黑惡亂問題。堅(jiān)持“兩個(gè)一律”，對黃鴻發(fā)、郭斌、陳恒貴、劉運(yùn)嘉、陳有東等為首的黑惡勢力背后“保護(hù)傘”進(jìn)行深挖徹查，取得重大成果。嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”，堅(jiān)決倒查黑惡案件背后的失職失責(zé)問題，確保在“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”和追逃上取得新的突破。

　　據(jù)悉，截至目前，中央督導(dǎo)組反饋的6個(gè)方面26項(xiàng)整改任務(wù)已全部完成整改，限期整改的50項(xiàng)具體問題全部整改完畢，涉及10個(gè)市縣12個(gè)問責(zé)建議事項(xiàng)已全部完成初核。在2019年11月初中央來瓊開展掃黑除惡“回頭看”期間，我省工作得到中央掃黑除惡第18督導(dǎo)組的充分認(rèn)可。

　　毒品不除，人民不安。2019年，全省首輪禁毒三年大會戰(zhàn)圓滿收官。三年來，全省毒品蔓延勢頭得到有力遏制，現(xiàn)有吸毒人員占總?cè)丝诒壤陆抵?.89‰，在全國禁毒工作考評中，海南綜合排名已從2016年的第21名上升到2018年的第3名，進(jìn)入全國優(yōu)秀行列，禁毒經(jīng)驗(yàn)做法被國家禁毒委向全國推廣。2019年9月，?？谑斜粐医疚u為全國禁毒示范創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。

　　打鐵趁熱，乘勝追擊。2019年11月22日上午，在第一輪禁毒三年大會戰(zhàn)結(jié)束之際，省委、省政府采取電視電話會議形式直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，動(dòng)員部署全省繼續(xù)以實(shí)施“八嚴(yán)工程”為抓手，持續(xù)開展新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)。

　　對比上一輪大會戰(zhàn)，我省新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)的目標(biāo)更令人期待：到2022年，全省禁毒工作社會化水平顯著提高，禁毒執(zhí)法更加文明規(guī)范，毒品問題綜合治理能力全面提升，毒情形勢持續(xù)向好，吸毒人數(shù)占全省總?cè)丝诒壤M(jìn)一步下降，建立健全可持續(xù)有效禁毒工作機(jī)制。

　　號令既出，動(dòng)若風(fēng)發(fā);全省各地，迅速“集結(jié)”。動(dòng)員部署會以來，各市縣深入推進(jìn)“毒品大堵截”專項(xiàng)行動(dòng)，集中偵破一批毒品案件，特別是在近期偵破的一起毒品案件中，打掉特大跨省販毒團(tuán)伙2個(gè)，繳獲疑似毒品6044克，打響了新一輪大會戰(zhàn)偵破公安部毒品目標(biāo)案件第一槍。

　　與此同時(shí)，涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)群體矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解穩(wěn)控工作深入推進(jìn)，成果喜人。據(jù)悉，2019年1至10月，全省立刑事案件同比下降5.3%，受理治安案件同比下降5.9%，社會治安達(dá)到近年來最好水平。

　　“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”

　　多元糾紛化解把隱患消除于萌芽

　　“你我鄰里之間，日后低頭不見抬頭見，那就按照這個(gè)賠償方案來辦吧。”

　　“我沒有意見。”

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　　2019年11月23日上午，在陵水黎族自治縣新村司法所調(diào)解室里，專職人民調(diào)解員鄭何英正在調(diào)解一起因賠償引起的糾紛案。經(jīng)過耐心勸解，傅某浩和丁某意這對曾因修建房屋而鬧得不可開交的“老鄰居”終于握手言和。

　　“在陵水，專職人民調(diào)解員已成為廣大群眾解決矛盾糾紛的第一選擇，司法調(diào)解‘社會穩(wěn)定器’作用愈發(fā)明顯。”陵水黎族自治縣司法局局長李善偉表示。

　　平安建設(shè)，要積小安為大安。基礎(chǔ)實(shí)才有基層安，多小安方能大平安。社會治理的一個(gè)重要方面，就是防范基層矛盾累積、疊加。問題能否及時(shí)解決在基層?隱患能否順利消除在萌芽狀態(tài)?

　　“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，海南的回答是肯定的。一年來，海南把人民調(diào)解工作作為基層司法行政工作的第一責(zé)任，讓“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在海南落地生根。

　　據(jù)李善偉介紹，陵水推行以政府購買服務(wù)形式，從退休老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警中，為全縣116個(gè)村(居)人民委員會篩選出232人作為專職人民調(diào)解員。“在工作中，專職調(diào)解員不定期奔走在村頭寨尾，全面摸排矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素，收集信息，做到了‘哪里有矛盾，哪里就有人民調(diào)解員’，讓矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在始初，化解在萌芽。” 李善偉說。

　　一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。我省創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，率先實(shí)現(xiàn)專職人民調(diào)解員全覆蓋，并以升級版人民調(diào)解為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解多方聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形，形成具有海南地域特點(diǎn)的“全要素、全口徑”多元化大調(diào)解格局，推動(dòng)社會治理創(chuàng)新發(fā)展。

　　在?？?，依托“12345”熱線平臺，該市創(chuàng)新建立了“12345+網(wǎng)格員+人民調(diào)解”模式。通過這一模式，能有效承接處理市級平臺轉(zhuǎn)辦調(diào)解案件，并將調(diào)解案件及時(shí)分配落實(shí)到專職調(diào)解員，做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)、第一時(shí)間處置”，及時(shí)解決百姓的困惑，使得調(diào)解效率和質(zhì)量雙提升;

　　在三亞，按照調(diào)解工作機(jī)制制定規(guī)范、調(diào)解機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、專職調(diào)解隊(duì)伍建立規(guī)范“三個(gè)規(guī)范”工作辦法，全市依據(jù)糾紛分布情況建立了約150人的專職人民調(diào)解隊(duì)伍;

　　在萬寧，從全市法院、檢察院、公安、司法、人社、衛(wèi)生、行政復(fù)議等部門抽調(diào)的20名業(yè)務(wù)骨干和兩名專職調(diào)解員一道服務(wù)于萬寧市矛盾大調(diào)解中心。這一中心將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解、法律援助、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議等多類調(diào)解資源集中一起，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源的科學(xué)整合、調(diào)解機(jī)制的銜接聯(lián)動(dòng);

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　　變化是顯著的。對比2013年，2018年全省民轉(zhuǎn)刑案件由236件下降到14件;2015年至今，全省124689件交通事故案件中只有7634件進(jìn)入庭審，其余117055件通過調(diào)解結(jié)案，調(diào)解結(jié)案率高達(dá)93.88%;2019年全省受理醫(yī)療案件430件，其中252件調(diào)解成功。

　　黨的十九屆四中全會提出，要扎實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)踐證明，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是實(shí)現(xiàn)基層社會治理良性循環(huán)的一把“金鑰匙”。2019年5月9日，司法部在海南召開全國調(diào)解工作現(xiàn)場會，將我省探索的“專職化、多元化、全覆蓋矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制”這一模式明確為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海南升級版并向全國推廣，目前已有河南、山東、廣東、江蘇、湖南等10多個(gè)地區(qū)來到海南學(xué)習(xí)考察。

　　初心一如來時(shí)路，山高路遠(yuǎn)再啟程。2020年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵一年，全省上下都要不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負(fù)韶華，為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。

　　政之所興在順民心。在新的起點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　(海南日報(bào)?？?月2日訊)