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　　1月14日，《海南省排污許可管理條例》政策解讀新聞發(fā)布會在海南省博物館多功能廳舉行。南海網(wǎng)記者 李昊 攝

　　南海網(wǎng)、南海網(wǎng)客戶端?？?月14日消息(南海網(wǎng)記者 李昊)1月14日，《海南省排污許可管理條例》政策解讀新聞發(fā)布會在海南省博物館多功能廳舉行。海南省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人在發(fā)布會上介紹了《海南省排污許可管理條例》立法六大亮點。據(jù)介紹，該管理條例不僅在申請排污許可證方面有很強的指導意義，還在調(diào)整完善企事業(yè)單位內(nèi)部的環(huán)境管理體系和制度有很大的幫助。

　　一是給出了“一證式”綜合管理的路徑。《條例》首次以地方立法的形式明確了生態(tài)環(huán)境部門通過排污許可證載明水、大氣、土壤、固廢、噪聲等各要素環(huán)境管理要求，實施系統(tǒng)化、科學化、法治化“一證式” 管理，企事業(yè)單位排放污染物的所有要求將全部在排污許可證上予以明確。實施“一證式”管理，一方面是為了更好地減輕企業(yè)負擔，逐步減少行政審批數(shù)量；另一方面是為了避免單純降低某一類污染物排放而導致污染轉(zhuǎn)移，切實實現(xiàn)各要素的綜合管理。

　　二是強化了排污單位環(huán)境保護主體責任，注重守法激勵、違法懲戒。《條例》提出“排污單位應當建立生態(tài)環(huán)境管理制度，遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施”，進一步強化了排污單位治污主體責任，明確要求企事業(yè)單位應當持證排污、按證排污，并按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、建立臺賬、定期報告和主動公開相關信息，以確保其排污行為符合排污許可證要求。對主動承諾執(zhí)行更嚴格排放限值的，將給予財政補貼、政府采購、銀行貸款等優(yōu)惠政策；對存在無證排污、不按證排污、偷排、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的予以嚴厲處罰。

　　三是推進環(huán)境監(jiān)管精細化水平。《條例》首次提出“設置污染物排放口信息化標志牌”的規(guī)定，對排污單位的排放口實行“卡片式管理”，執(zhí)法檢查人員到現(xiàn)場直接掃描二維碼即可知道每個排放口的所有環(huán)境信息，避免執(zhí)法部門面對量大面廣的排放口不知道怎么查、查什么的問題；首次提出將生態(tài)環(huán)境領域有關固定污染源的執(zhí)法檢查集中到依照排污許可證監(jiān)管上，生態(tài)環(huán)境部門將通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等現(xiàn)場執(zhí)法以及查閱執(zhí)行報告提交情況、相關污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)公開情況等非現(xiàn)場執(zhí)法手段，依證加強事中事后監(jiān)管。

　　四是提出與現(xiàn)行環(huán)境管理制度銜接融合要求。《條例》明確了環(huán)境影響評價工作應當依據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、自行監(jiān)測技術指南等核定建設項目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設施等；明確執(zhí)行報告中實際排放數(shù)據(jù)作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，并為環(huán)境保護稅征收、環(huán)保電價核定提供依據(jù)；明確了對主要污染物應根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的要求，實施更為嚴格的總量控制等。

　　五是明確企業(yè)和第三方的法律責任。《條例》規(guī)定了排污單位及第三方責任的罰則，明確無證排污、不按證排污、逃避監(jiān)管、未開展自行監(jiān)測等各種情形對應的罰則；對無證排污行為“由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉”。首次規(guī)定違反執(zhí)行報告、信息公開、臺賬記錄、降級管理等情形的罰則；首次對開展排污許可證業(yè)務的技術服務機構(gòu)提出要求并規(guī)定罰則，明確規(guī)定“技術服務機構(gòu)弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款，記入社會誠信檔案”，倒逼排污許可證技術服務行業(yè)逐步規(guī)范化。

　　六是壓縮審批時限。《條例》貫徹落實當前生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革服務高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，將排污許可證的核發(fā)時限由當前的二十個工作日壓縮為二十個自然日，減少了審批時限，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務。