海南社會

　　如何完善我省重大疫情防控體制建設(shè)?海南醫(yī)學院管理學院副院長馬金輝建議：

　　制定公共衛(wèi)生重大疫情

　　舉報人保護和獎勵制度

　　海南醫(yī)學院管理學院副院長、南國智庫與海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員馬金輝 (圖片由本人提供)

　　南國都市報、南海網(wǎng)、南海網(wǎng)客戶端3月21日訊(記者 王天宇)目前，海南已在食品、藥品領(lǐng)域?qū)εe報人有了保護和獎勵，而對于重大傳染性疾病舉報人的保護及獎勵制度卻是空白。對此，海南醫(yī)學院管理學院副院長，南國智庫與海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員馬金輝建議，海南應(yīng)該在建設(shè)自由貿(mào)易港的背景下，制定公共衛(wèi)生重大疫情舉報人保護和獎勵制度。

　　突發(fā)重大傳染病舉報人

　　保護和獎勵制度需完善

　　馬金輝說，《中華人民共和國食品安全法》第六十五條規(guī)定，國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。舉報人舉報所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當加大獎勵力度。有關(guān)部門應(yīng)當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。食品安全違法行為舉報獎勵辦法由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院財政等有關(guān)部門制定。

　　此外，《中華人民共和國藥品管理法》第一百零六條還規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。

　　“海南在食品藥品安全的舉報人保護與獎勵已經(jīng)立法先行，2019年11月25日發(fā)布了《海南省食品藥品安全有獎舉報實施辦法》并已實施。”馬金輝說，其實，我國在公共衛(wèi)生中的食品、藥品安全等方面的舉報人保護與獎勵制度性安排較為完善，但突發(fā)公共衛(wèi)生重大傳染病舉報人保護與獎勵制度尚待立法確定，而地方政府層面在此方面的制度安排更是空白。

　　舉報人制度，就是知情人士的爆料制度，而知情人不僅僅是內(nèi)部人，有時也是外部人，作為知情人能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題進行舉報，從而大幅度降低監(jiān)管成本。

　　法制化界定舉報傳遞途徑

　　在當前很有必要

　　我國有與舉報人保護與獎勵制度相似的法律規(guī)定。其中《憲法》第四十一條規(guī)定：對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。此外，《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：對于破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，可以提起公益訴訟。

　　馬金輝稱，2019年9月6日，《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》國發(fā)[2019]18號(以下簡稱“《意見》”)中就提到了舉報人制度?！兑庖姟芬蟀l(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。

　　“如上所述，對于類似這次公共衛(wèi)生重大傳染性疾病突發(fā)事件通過法定程序在‘場內(nèi)’進行舉報或由相關(guān)專業(yè)人士在法規(guī)既定范圍內(nèi)舉報，這樣才會使衛(wèi)生防疫主管部門和醫(yī)療機構(gòu)有所警覺和戒備。“馬金輝稱，通過法制化界定舉報人的身份主體和舉報傳遞途徑是必要的;通過制定法律法規(guī)明確責、權(quán)、利，能更好地保護與獎勵舉報人。

　　馬金輝說，越來越多的人到海南工作、旅游，積極預防重大傳染性疾病疫情，是實施“健康海南”的重要環(huán)節(jié)，同時也是建設(shè)海南自由貿(mào)易港大環(huán)境的制度性補充與完善。

　　建公共衛(wèi)生重大疫情舉報人制度

　　實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早提示、早預警

　　馬金輝認為，制定保護與獎勵制度不但能夠減少顧慮，還能夠促進更多舉報人出現(xiàn)。同理，建立重大傳染性疾病舉報人保護與獎勵制度，還能促進相關(guān)監(jiān)管部門工作的主動性，促使相關(guān)監(jiān)管部門做到以身作則，不但要積極解決舉報保護獎勵問題，還能主動做好重大傳染性疾病疫情的監(jiān)管。

　　這次抗擊新冠肺炎疫情，有不少可汲取的經(jīng)驗和教訓。馬金輝說，面對突發(fā)疫情，我們要積極發(fā)揮舉報人的功能，充分發(fā)動和依靠群眾，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早提示、早預警的模式;發(fā)揮群防群治的制度優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)問題，并在萌芽時期及時解決問題，阻擊重大傳染性疾病疫情，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高海南公共衛(wèi)生安全保障水平。

　　對此，馬金輝建議，海南應(yīng)該在建設(shè)自由貿(mào)易港的背景下，制定關(guān)于突發(fā)重大傳染病疫情舉報人保護及獎勵辦法。