海南社會(huì)

　　萬寧市行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)范森宏：

　　做好“放管服”的“三則運(yùn)算”

　　范森宏

　　我叫范森宏，是萬寧市行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)。我從2006年來到海南工作，見證了海南逐步發(fā)展、成長(zhǎng)，見證海南人民生活水平逐步提高。全島建設(shè)自貿(mào)港，是海南全新的歷史機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，需要大家齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難。

　　今年6月1日，習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)。我們?cè)诘谝粫r(shí)間對(duì)習(xí)總書記重要指示及《總體方案》進(jìn)行學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)專家詳細(xì)解讀政策，力圖吃透政策，不折不扣地落實(shí)政策。

　　《總體方案》提出，“積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)得更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制”“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行準(zhǔn)入便利、依法過程監(jiān)管的制度體系，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度”等等，都為我們下一步工作指明了方向。

　　萬寧市行政審批服務(wù)局成立一年多來，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，通過改革取得了一定的成績(jī)，大部分審批用時(shí)大幅縮減，平均用時(shí)壓縮70%以上。但這離自貿(mào)港的標(biāo)準(zhǔn)還差得很遠(yuǎn)，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深化“放管服”改革。

　　我們將進(jìn)一步在“放”上做“減法”，按照《總體方案》提出的“嚴(yán)格落實(shí)‘非禁即入’，在‘管得住’的前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度”的要求，盡可能地“放”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不大的能減即減。目前我們已經(jīng)開始在部分領(lǐng)域中進(jìn)行探索。

　　在“管”上，我們要做好“加法”。目前萬寧通過“一枚印章管審批”，分離了審批、監(jiān)管、執(zhí)法，但各個(gè)職能部門的工作以及信息共享等需要做“加法”。《總體方案》中有一個(gè)高頻詞是“自由便利”，給我留下了很深的印象。要營造便利化的營商環(huán)境，不僅需要審批環(huán)節(jié)相對(duì)寬松，也需要監(jiān)管環(huán)節(jié)管得住。萬寧剛剛出臺(tái)了六小行業(yè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過動(dòng)員群眾、市場(chǎng)主體參與監(jiān)管，進(jìn)一步倒逼職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，也提升行業(yè)自律，使監(jiān)管更加有力。這是在“管”上做“加法” 的具體舉措之一。

　　在“服”上，我們要做實(shí) “乘法”。如何營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境?首先需要政府部門做先鋒，做表率。萬寧市委、市政府提出“24小時(shí)招商、24小時(shí)服務(wù)”，這要求我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)。目前審批服務(wù)局對(duì)25個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“訂單式”審批，我們上門服務(wù)，倒排審批時(shí)限表，徹底轉(zhuǎn)變以前“坐等審批”的被動(dòng)式服務(wù)模式。通過在審批全流程落實(shí)時(shí)間限制，既讓企業(yè)有預(yù)期，也讓我們有目標(biāo)，企業(yè)與部門之間也有了更好的互動(dòng)。

　　要營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，我們還在探索做集成服務(wù)，把涉及審批前置事項(xiàng)的部門工作集成起來，整合到窗口，“一窗解答”，讓企業(yè)“一對(duì) N”變成“一對(duì)一”，打通整個(gè)審批鏈條，確保項(xiàng)目以最快速度落地見效。目前，萬寧市計(jì)劃于7月13日開工的6個(gè)項(xiàng)目都在有序推動(dòng)。我們也期待在自貿(mào)港建設(shè)過程中，全省建立起良好的誠信體系，在進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，更可能多地實(shí)行告知承諾制，把審批做到極致、極簡(jiǎn)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)開發(fā)、投資的意愿，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(本報(bào)記者 袁宇 整理)