看天下

推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

　　2020年5月23日上午，習(xí)近平總書(shū)記看望了參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。面向未來(lái)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　中外經(jīng)濟(jì)總量占比此消彼長(zhǎng)

　　決定了內(nèi)需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)越來(lái)越重要

　　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。改革開(kāi)放以來(lái)，代表外需的商品與服務(wù)凈出口占中國(guó)GDP的比重最高的時(shí)候也只在2007年達(dá)到過(guò)8.9%。不僅如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量近年來(lái)在全球比重越來(lái)越高。世界銀行WDI（世界發(fā)展指數(shù)）數(shù)據(jù)顯示，2005年到2018年間，中國(guó)GDP占世界比重從4.81%逐年增加到15.84%，基本每年遞增1個(gè)百分點(diǎn)。與此相對(duì)的是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)比重的下降，美國(guó)從27.57%到23.91%；歐盟從30.39%到21.85%；日本從10.01%到5.79%。同期人均GDP方面，中國(guó)年均增長(zhǎng)率為6.1%，美國(guó)為2.29%，日本為1.0%，歐盟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為1.8%，世界平均為1.84%。中外經(jīng)濟(jì)總量在全球經(jīng)濟(jì)占比的這種“此消彼長(zhǎng)”從根本上決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)越來(lái)越依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，只要今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)世界平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依靠?jī)?nèi)需的狀況就不會(huì)變化。2018年，代表外需的商品與服務(wù)凈出口占GDP比重已經(jīng)低至2.59%。隨著中國(guó)貿(mào)易順差收窄和經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，內(nèi)需作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要引擎的作用會(huì)持續(xù)提升。

　　大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)多重優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)可以被看作是一個(gè)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，這其中包含多重含義。一是指絕對(duì)經(jīng)濟(jì)總量大，可以容納比較完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部存在，各行業(yè)規(guī)模足夠容納多個(gè)企業(yè)在不犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的情況下相互競(jìng)爭(zhēng)，從而同時(shí)收獲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)；甚至可以容納不同區(qū)域相互競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更為適宜且有差異化的營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引優(yōu)勢(shì)資源。2019年，中國(guó)GDP總量99.1萬(wàn)億人民幣，穩(wěn)居全球第二；中國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)配套能力全球領(lǐng)先；中國(guó)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有規(guī)模巨大的頭部企業(yè)，同時(shí)也很難形成壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)可以同時(shí)收獲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。另外，地區(qū)間多年來(lái)也經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多方面的競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度中的典型特征之一。

　　大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的第二層含義可以是指占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)比重大，有助于在全面開(kāi)放的格局之下，對(duì)全球優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)生足夠引力，也有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟(jì)總量比重已經(jīng)高達(dá)16%。此外，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)41萬(wàn)億人民幣。更重要的是，中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1萬(wàn)美元，仍然是中等收入國(guó)家，因此具備發(fā)展?jié)摿?。也就是說(shuō)中國(guó)是同時(shí)具備“人均中等，總量巨大”這兩個(gè)重要特征的經(jīng)濟(jì)體，也是全球唯一一個(gè)在中等收入階段就成為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家。這說(shuō)明中國(guó)既有潛力，又有引力。這樣，一方面可以在全球化背景之下，吸引全球優(yōu)勢(shì)資源，在中國(guó)形成生產(chǎn)能力以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；另一方面，也可以以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，使一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的產(chǎn)品在中國(guó)產(chǎn)生“本地市場(chǎng)效應(yīng)”，產(chǎn)生出口競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。

　　推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求對(duì)國(guó)際要素的吸引力

　　要發(fā)揮中國(guó)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)對(duì)全球優(yōu)勢(shì)資源的吸引力，從而挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，就需要盡量破除生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)的壁壘，讓全球優(yōu)勢(shì)資源能夠到中國(guó)大市場(chǎng)來(lái)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)為中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供服務(wù)，這就需要高水平對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)目前既有全球第二的經(jīng)濟(jì)總量，又有人均中等的收入水平，在很多領(lǐng)域都既具備巨大的市場(chǎng)規(guī)模也具備增長(zhǎng)的潛力，可以為全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素提供就業(yè)機(jī)會(huì)。比如中國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額全球領(lǐng)先，這就會(huì)吸引未來(lái)全球產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、分銷以及客戶服務(wù)等更傾向于滿足中國(guó)消費(fèi)者的需求偏好，這些領(lǐng)域的全球優(yōu)勢(shì)資源也會(huì)向中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流動(dòng)和集中，形成中國(guó)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并最終推動(dòng)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。舉一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的例子，在去年戛納秋季電視節(jié)上，湖南衛(wèi)視聯(lián)合電視節(jié)組委會(huì)Reed MIDEM，宣布啟動(dòng)“全球飆計(jì)劃”，面向所有國(guó)際制作公司和電視平臺(tái)，征集節(jié)目創(chuàng)意，旨在打造下一個(gè)引領(lǐng)中國(guó)電視新趨勢(shì)并具備全球發(fā)行潛力的現(xiàn)象級(jí)節(jié)目模式，到今年3月，“全球飆計(jì)劃”吸引了來(lái)自23個(gè)國(guó)家及地區(qū)的公司和獨(dú)立制作人參與，共收到60余原創(chuàng)模式提案，最后西班牙Atresmedia Studio的《落地之前》最終被選定為冠軍方案。總之，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求對(duì)國(guó)際要素的吸引力，從而挖掘發(fā)展?jié)摿Γ托枰咚綄?duì)外開(kāi)放新格局。此次政府工作報(bào)告當(dāng)中也提到要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。

　　要發(fā)揮大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的作用，首先就要成為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)體”，即商品以及生產(chǎn)要素在內(nèi)部的各個(gè)地區(qū)間實(shí)現(xiàn)比較充分的自由流動(dòng)，商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)可以比較高效率地發(fā)揮作用，使得各種行為的投入產(chǎn)出關(guān)系比較高效率。近期印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》就構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制提出了一系列重要措施，此次政府工作報(bào)告也明確指出要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，并做出了具體安排。

　　加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，

　　繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)

　　一方面，發(fā)揮大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的作用需要商品以及生產(chǎn)要素在內(nèi)部各地區(qū)間實(shí)現(xiàn)比較充分的自由流動(dòng)。但是另一方面，多年來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的一個(gè)重要制度特征是“區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)”，這種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)制度被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去幾個(gè)十年當(dāng)中保持高速增長(zhǎng)的重要解釋；雖然在促成經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了“地區(qū)分割”“區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同”等負(fù)面作用，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大的時(shí)候，這種“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”制度的“收益”可能是大于“成本”的。然而，隨著經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段過(guò)渡到高質(zhì)量發(fā)展階段，這種“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”制度的“收益”逐漸下降，“成本”開(kāi)始凸顯，但是這并不能完全否定這種制度的“優(yōu)越性”，而是應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行一定的調(diào)整來(lái)更好地發(fā)揮其作用，降低其負(fù)面影響。其中一個(gè)調(diào)整方向大致就是將區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的“競(jìng)爭(zhēng)主體”規(guī)模擴(kuò)大，這就有點(diǎn)像產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的，“某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相對(duì)成熟期時(shí)就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)間的合并”。但是不同之處在于，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中“產(chǎn)業(yè)集中度提高”是“市場(chǎng)之看不見(jiàn)的手”所主導(dǎo)的，而“區(qū)域一體化”戰(zhàn)略則是在市場(chǎng)力量形成的產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)之上，“政府之看得見(jiàn)的手”也要更好地發(fā)揮作用。因此，應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，通過(guò)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，既可以加強(qiáng)商品和生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)的自由流動(dòng)，又可以更好地發(fā)揮區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制度優(yōu)勢(shì)。

　　文章轉(zhuǎn)載自6月15日《北京日?qǐng)?bào)》 作者：羅立彬

原標(biāo)題：《北京日?qǐng)?bào)》羅立彬：推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局