媒體聚焦

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然發(fā)揮著重要的先行先試、開拓者和敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用

　　【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

　　8月31日，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動總結(jié)座談會上作主旨演講。(中國改革報、改革網(wǎng)記者 王健生 攝)

　　□ 中國改革報、改革網(wǎng)記者 王健生

　　改革開放40多年，我國對外開放取得了重大歷史性進(jìn)展，其中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了什么作用?中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林歸納了6個字：窗口、試驗、示范。他認(rèn)為，當(dāng)前在推進(jìn)以制度型開放為重點的高水平開放中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然發(fā)揮著重要的先行先試、開拓者和敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。

　　8月31日，在“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動總結(jié)座談會上，遲福林作上述表示。

　　8月31日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局(網(wǎng)絡(luò)理論傳播局)主辦，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳協(xié)辦的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動在海南召開活動總結(jié)座談會。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放“窗口”“試驗”“示范”作用凸顯

　　“改革開放40多年，我國對外開放發(fā)生了三大重要的歷史性轉(zhuǎn)變。”遲福林說的這3個轉(zhuǎn)變分別是由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變、從以制造業(yè)為主到以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放、從經(jīng)濟(jì)全球化積極參與者到經(jīng)濟(jì)全球化重要推動者。

　　“我自1968年當(dāng)兵入伍，1976年到國防大學(xué)，再到北京大學(xué)和中央黨校讀書，在中南海工作兩年后，1987年底到了海南。我自己親身經(jīng)歷了中國改革開放全過程，見證由封閉半封閉到全方位開放給我國帶來的歷史性變化。”遲福林說，我國的全方位開放帶動了改革發(fā)展，給我國帶來了多方面的重大歷史性變化。

　　他指出，改革開放40多年，我國從以制造業(yè)為主的開放到以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放，這是擴(kuò)大開放的歷史性轉(zhuǎn)變。“正是在以制造業(yè)為主的對外開放當(dāng)中，我國成為全球制造業(yè)第一大國。”

　　遲福林談道，當(dāng)前，隨著我國進(jìn)入發(fā)展新階段，開放重點向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。“2018年習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會的主旨演講中提出，‘持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程’。雖然中國是制造業(yè)第一大國，但是我們跟制造業(yè)強(qiáng)國相比還有明顯差距。比如，德國服務(wù)業(yè)占整個GDP的70%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為70%。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)貿(mào)易為重點的擴(kuò)大開放新階段，由此應(yīng)推動服務(wù)業(yè)市場開放、推動服務(wù)業(yè)市場相關(guān)的制度變革。”

　　改革開放初期，我國在國際規(guī)則制定上的發(fā)言權(quán)、話語權(quán)不大。他舉例說，“20世紀(jì)80年代、90年代出國時到一些國際組織看，我們參與度還不高，到今天已經(jīng)大不一樣。”隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國際地位的提升，我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際治理結(jié)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)明顯增大，成為經(jīng)濟(jì)全球化乃至國際治理結(jié)構(gòu)變革中的重要推動力量。

　　在我國對外開放3個歷史性轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了什么作用呢?遲福林歸納了6個字。一是“窗口”作用。1984年他第一次到深圳，現(xiàn)在深圳已大不一樣。二是“試驗”作用。改革開放的重要試驗幾乎都是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始。比如，股份制改革等。三是“示范”作用。這兩年遲福林到日本，有的專家問，“請猜一猜，我們最愿意去中國什么地方?”遲福林認(rèn)為是上海、北京，但是日本專家回答：深圳。這是一個最新的開放城市、創(chuàng)新城市，創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳的一個代表詞。

　　遲福林說，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)起到了全面深化改革的重要示范作用。

　　8月31日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局(網(wǎng)絡(luò)理論傳播局)主辦，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳協(xié)辦的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動在海南召開活動總結(jié)座談會。(中國改革報、改革網(wǎng)記者 王健生 攝)

　　追求更高水平開放

　　當(dāng)前，我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，全面深化改革開放進(jìn)入新階段。“新時代的高水平開放，新時代的中國與世界，新時代的中國改革發(fā)展，很大程度上與高水平開放聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書記前兩天在專家座談會上提出‘高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢’。什么叫高水平開放，什么叫制度型開放?就是我國當(dāng)前從商品要素開放，到規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理、規(guī)制的制度型開放轉(zhuǎn)變。”

　　遲福林進(jìn)一步指出，高水平開放就是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢與國內(nèi)發(fā)展需求，推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放，以贏得開放的主動，贏得國際合作競爭新優(yōu)勢。這就要求推進(jìn)制度型開放為重點的開放轉(zhuǎn)型，由此在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中贏得主動、贏得優(yōu)勢。因此，要在世界大格局形勢下立足自身、著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)以制度型開放為重點的高水平開放。在這樣一個開放過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然發(fā)揮著重要的先行先試作用，仍然扮演著開拓者的角色，仍然發(fā)揮著敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。比如，粵港澳大灣區(qū)能不能實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，在一定程度上影響著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的實際進(jìn)程。

　　海南自由貿(mào)易港要對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)

　　談到海南自由貿(mào)易港時，遲福林表示，其本質(zhì)在于對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，把海南自由貿(mào)易港打造成我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　第一，打造重要開放門戶重在做好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這篇大文章。充分發(fā)揮海南地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，以加強(qiáng)海南與東南亞產(chǎn)業(yè)合作為重點，提升海南自由貿(mào)易港區(qū)域性的重要影響力。比如，海南面向東南亞國家，進(jìn)而泛南海16個國家、7個地區(qū)起到什么作用?能否將海南自由貿(mào)易港納入?yún)^(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略中?能不能把海南自由貿(mào)易港納入到RCEP以及清邁協(xié)議當(dāng)中，從而在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中扮演重要角色?

　　第二，利用海南的這個優(yōu)勢打造面向東南亞大市場的區(qū)域總部基地。例如，以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)為重點打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點，提升對東南亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力;充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動力、影響力，打造區(qū)域性人文交流平臺。

　　第三，海南自由貿(mào)易港的政策和制度安排，起到了先行先試的作用?！犊傮w方案》提出五大自由便利+數(shù)據(jù)的安全有序流動+零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的特殊稅收制度。

　　第四，高水平開放下的制度集成創(chuàng)新。這不僅涉及貿(mào)易投資自由化便利化為重點的經(jīng)濟(jì)方面的制度創(chuàng)新，也涉及行政體制、立法體制、司法體制的制度集成創(chuàng)新。

　　第五，海南在新發(fā)展格局中的責(zé)任和作用。比如，中央提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局，海南如何在其中發(fā)揮重要連接點與樞紐的作用?這都需要深入研究。

原標(biāo)題：推進(jìn)以制度型開放為重點的高水平開放