特論

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中的一項重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，《建議》也確立了我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新航向。

　　一、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　《建議》從兩個方面確立推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)化”的新航向：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。一方面，我們要不斷推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的一種新經(jīng)濟(jì)形式，它催生了各種各樣的新業(yè)態(tài)，這些新經(jīng)濟(jì)形式和新業(yè)態(tài)都依賴于“數(shù)字化”的生產(chǎn)方式。“數(shù)字化”的生產(chǎn)方式包括了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等創(chuàng)新性技術(shù)的使用，這些新技術(shù)形式無論是從其生產(chǎn)者、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)的產(chǎn)品來看，還是從其生產(chǎn)方式來看，都具有了“數(shù)字化”的基本特征，這種數(shù)字化的生產(chǎn)方式會不斷向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多方向、多層面、多鏈條的加速滲透，進(jìn)而形成“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”；另一方面，我們要不斷推進(jìn)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”?！督ㄗh》中明確提出：“打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，”當(dāng)我們對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化的改造之后，進(jìn)一步需要考慮的就是形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的形成，是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要保證，是增強(qiáng)國際競爭力的必要條件。當(dāng)前，我們正處于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要抓住機(jī)遇發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就不能僅僅依靠幾個大數(shù)據(jù)公司，而必須形成完整的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，打造集群化效應(yīng)，這樣才能“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。此外，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，必須處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，《建議》指出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，而“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”往往具有虛擬化的特征，因此我們要“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。

　　二、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)智能化發(fā)展

　　根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億。這為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅實(shí)的用戶基礎(chǔ)?？傮w來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)走過“數(shù)字化驅(qū)動”的1.0時代和“數(shù)據(jù)化驅(qū)動”的2.0時代，即將邁入“智能化驅(qū)動”的3.0時代。在“數(shù)字化驅(qū)動”的1.0時代，主要是各大企業(yè)借助于IT技術(shù)走上國際舞臺，而在“數(shù)據(jù)化驅(qū)動”的2.0時代，“平臺經(jīng)濟(jì)”成為了新的經(jīng)濟(jì)形式，這些平臺經(jīng)濟(jì)主要以“數(shù)據(jù)”為生產(chǎn)的原材料和生產(chǎn)工具，如當(dāng)前的臉書、阿里巴巴等，它們的總市值已經(jīng)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)企業(yè)，而且發(fā)展周期更短，但當(dāng)前我們已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，即將邁入“智能化驅(qū)動”的3.0時代，這種“智能化”與新一輪的科技革命緊密相連。隨著人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)的使用，以智能化為驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為下一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的新引擎和新動能。

　　推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的智能化發(fā)展構(gòu)成了一個新的發(fā)展方向，它為我國治理能力和治理體系的現(xiàn)代化提供動力支撐。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中的一個核心議題就是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。《建議》進(jìn)一步指出，“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的智能化發(fā)展，不僅是一項經(jīng)濟(jì)事業(yè)，而且是一項系統(tǒng)性的社會工程，我們要提升公共服務(wù)和社會治理的水平，就必須依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)的智能化發(fā)展。

　　三、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展

　　我們即將邁入發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的3.0時代，“智能化驅(qū)動”已經(jīng)成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎，但“智能驅(qū)動”是一種嶄新的驅(qū)動方式，我們必須對其進(jìn)行規(guī)范性建設(shè)和管理。

　　其一，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！督ㄗh》提出，“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。”在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)的原材料往往是各種“有形”的資源，如煤炭、鋼鐵等，這些資源具有消耗性、稀缺性等特征。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，“數(shù)據(jù)”作為一種“資源”，具有了無形性、可復(fù)制性等嶄新特征，但這些數(shù)據(jù)資源也極容易被大數(shù)據(jù)公司無償占有。因此，我們在“數(shù)據(jù)”的生產(chǎn)、流通、分配、交換等環(huán)節(jié)都要建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到產(chǎn)權(quán)清晰、流通順暢、安全有保證等。

　　其二，基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)要有序開放。“數(shù)據(jù)”主要分為了三大類，即個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共信息數(shù)據(jù)?！督ㄗh》提出，“擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺”。個人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)在一定程度上要遵從市場經(jīng)濟(jì)的邏輯，而“基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)”則要遵從“共享”邏輯，因為它所關(guān)涉到的是廣大人民的普遍利益，只有實(shí)現(xiàn)了這些公共信息數(shù)據(jù)的有序開放，才能構(gòu)建起開放共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

　　其三，保障數(shù)據(jù)安全?！督ㄗh》從兩個方面對于“數(shù)據(jù)安全”提出了明確要求：“保障國家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。”公共信息數(shù)據(jù)的開放和共享是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的重要保證。由于數(shù)據(jù)本身具有可復(fù)制性等特征，因此，我們在處理個人數(shù)據(jù)和公共信息數(shù)據(jù)的時候，既要注重數(shù)據(jù)的共享性，同時又要做好信息安全防護(hù)，這種防護(hù)既包括技術(shù)層面的防護(hù)，也包括產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等法律層面的防護(hù)。

　　四、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展

　　中國已然是一個數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大國?！督ㄗh》提出，“積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。”只有積極參與到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中，我們才能擁有更多的主動權(quán)和發(fā)言權(quán)。當(dāng)前，我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的水平和能力已經(jīng)取得國際領(lǐng)先地位，但國際上所通行的互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則卻是由一些發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。尤其在近幾年里，逐漸出現(xiàn)了“逆互聯(lián)網(wǎng)化”“逆全球化”等現(xiàn)象，這也表明了傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則亟待更新，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，國際上呼吁改變現(xiàn)狀、建立新治理機(jī)制的聲音越來越大。我們應(yīng)把握好這一難得的歷史機(jī)遇，積極增強(qiáng)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定的積極性和主動性，把握好時機(jī)和重點(diǎn)，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理權(quán)力、安全配置、邊界設(shè)定、議事規(guī)則等核心問題上，提出自己的核心主張，堅持多邊協(xié)商談判，遵循從區(qū)域到全球、從邊緣到中心的漸進(jìn)式參與原則，謀求在一定領(lǐng)域取得突破。

原標(biāo)題：【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新航向