海南社會

■ 海南日報記者 陳雪怡

2021年11月1日起，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

作為《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱海南自由貿(mào)易港法）頒布實施以來我省制定出臺的首批配套法規(guī)之一，《條例》對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗，以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標，堅持市場主體需求導向，聚焦海南營商環(huán)境建設中的堵點問題，不重復上位法，立短條例，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。

3、5、39，是解讀《條例》的3個關鍵數(shù)字，“即3個需要、5個‘有利于’、39條內(nèi)容。”11月1日，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會在海口召開，就《條例》的出臺背景、重要意義、內(nèi)容亮點等作了詳解。

3個需要+5個“有利于”

9月29日，省六屆人大常委會第三十次會議閉幕會上，隨著前4項議程進行表決，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》等4部法規(guī)高票通過，成為今年6月海南自由貿(mào)易港法頒布實施以來，我省制定出臺的首批配套法規(guī)。在此之前，2019年10月，國務院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從法治層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力保障。

既有國家法規(guī)在前，為何再出自貿(mào)港法規(guī)？對此，省政府副秘書長、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室主任張相國用“3個需要”予以解答。

“海南自貿(mào)港營商環(huán)境與建設最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港目標要求相比，與國際先進水平相比仍有很大差距；當前各類市場主體對海南的營商環(huán)境還多有詬病，特別是市場要素保障、政府服務水平等方面還存在不少難點、堵點、痛點問題……”張相國說，在國家已經(jīng)出臺相關行政法規(guī)的情況下，海南制定《條例》，主要有3個方面的考慮：對標國際，加快優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境的需要；對照問題，有效解決市場主體難題的需要；以及對表先進，推廣深化改革創(chuàng)新成果的需要。

用好海南自由貿(mào)易港法賦予海南的自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，為海南自貿(mào)港營造一流營商環(huán)境提供強有力的法治保障，“海南在起草制定《條例》過程中，統(tǒng)籌把握立足海南實際、突出海南特色、聚焦市場關切等要求。”省人大常委會法工委副主任林崇高用“3個體現(xiàn)”補充說明。

“突出海南特色，固化自貿(mào)港的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗和做法方面，《條例》第20條規(guī)定告知承諾制，第21條規(guī)定容缺受理等，將海南自貿(mào)港建設優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的制度創(chuàng)新舉措納入《條例》，用法規(guī)制度固化下來。”林崇高介紹，聚焦營商環(huán)境建設堵點問題，著力提升市場主體滿意度方面，《條例》重點針對海南營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的難點、堵點、痛點問題，從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定。比如針對“新官不理舊賬”問題，《條例》第16條、第17條規(guī)定了強化政府誠信，第26條規(guī)定了政策兌現(xiàn)，第33條、第34條規(guī)定了異議審查機制等。

此外，對標國際高水平規(guī)則，打造公平、透明、可預期的營商環(huán)境方面，《條例》對世界銀行營商環(huán)境評價的主要指標都有所回應，為優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境提供目標指引。比如第8條規(guī)定“通關便利”，第19條規(guī)定“最簡權(quán)力清單”， 第24條規(guī)定“一件事一次辦”和“證照聯(lián)辦”等。

這樣一部《條例》，其意義可以用5個“有利于”來概括：有利于提升營商環(huán)境法治化水平，優(yōu)化法治環(huán)境；有利于更好貫徹落實中央決策部署，優(yōu)化政策環(huán)境；有利于破除市場準入壁壘，優(yōu)化市場環(huán)境；有利于提升政務服務水平，優(yōu)化政務環(huán)境；有利于形成改善營商環(huán)境的合力，優(yōu)化社會環(huán)境。

39條內(nèi)容+3個亮點

堅持“小切口”“立短法”，即聚焦主要問題，堅持問題導向，力爭“條條管用”“條條不可或缺”，篇幅、內(nèi)容短而精。

這一立法導向，在《條例》中得到充分體現(xiàn)。“《條例》共39條，可分為3個部分、從3個亮點去看。”張相國逐一分解，一是以市場主體需求和問題為導向，營造公開、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，包括突出強調(diào)保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性?！稐l例》明確，制定、修改、廢止涉企法規(guī)政策，應當以市場主體需求為導向，充分聽取相關市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性；因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調(diào)整時間。市場主體認為法規(guī)政策侵害其合法權(quán)益的，可提請備案審查。同時明確有關部門應當組織梳理更新、主動推送惠企政策，并將政策兌現(xiàn)納入全省一體化在線政務服務平臺統(tǒng)一辦理，推行“免申即享”。

“二是對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗，形成引領性的國際化營商環(huán)境，包括要求對標國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標體系，制定實施海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價指標體系等，同時《條例》還吸收國內(nèi)一些地區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合海南自貿(mào)港實際，規(guī)定了‘承諾即入制’‘拿地即開工’‘水電氣聯(lián)辦’‘電子證照’‘差異化監(jiān)管’‘包容審慎監(jiān)管’等創(chuàng)新制度。”張相國說，三是強化政府主動服務市場主體意識，營造規(guī)范高效的便利化營商環(huán)境，涵蓋提升市場主體準入準營便利度，建立“有事必應、無事不擾”制度，推行標準化、便利化政務服務等。

公開、透明、可預期的法治化營商環(huán)境中，“公平”排在前?！稐l例》的39條內(nèi)容中，加強市場主體平等保護、營造良好市場環(huán)境等內(nèi)容都有哪些？是市場主體尤為關注的焦點。

“強調(diào)平等對待各類市場主體、強調(diào)為市場主體提供全方位的保護、強調(diào)為市場主體維權(quán)提供保障，”省發(fā)展和改革委員會副主任呂先志用“3個強調(diào)”讓市場主體吃下定心丸，“《條例》依法保護海南自貿(mào)港各類市場主體在參與招投標和政府采購等方面的平等待遇，為各類市場主體平等參與市場競爭強化法律支撐；依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全；完善有關營商環(huán)境問題投訴處理的內(nèi)容，暢通市場主體反映問題的渠道，建立解決問題的長效機制。”

營商環(huán)境：建好還要管好

營商環(huán)境，不僅要建好，還要管好。“建”涵蓋提高政務服務便利化水平等，“管”則指規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法等?！稐l例》對于營商環(huán)境的“建”和“管”都有不少著墨。

在“管”的方面，“《條例》第30條第2款規(guī)定，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管；第31條第2款規(guī)定，要求行政執(zhí)法應當依法規(guī)范、細化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標準，確定執(zhí)法的依據(jù)和裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。”呂先志說，《條例》推動健全執(zhí)法機制、推動創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動規(guī)范執(zhí)法行為，并在此基礎上，通過增強法規(guī)政策制定的透明度、增強法規(guī)政策實施的科學性、加大涉企法規(guī)政策的宣傳解讀力度、明確政府工作人員違反本《條例》的法律責任等，加強營商環(huán)境建設的法治保障，比如《條例》第33條第2款、第3款規(guī)定，新出臺法規(guī)政策要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺節(jié)奏、全面評估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)，對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。

在“建”的方面，“《條例》明確，全面推行極簡審批制度，推行市場準入承諾即入制；以市場主體滿意度為檢驗標準，以市場主體辦事‘零跑動’為目標，推進政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，提高政務服務便利度等。”張相國說，《條例》的正式施行，將進一步加快推動簡政放權(quán)和政務服務便利化進程，包括提升市場準入準營便利度、創(chuàng)新建設項目審批制度，推進馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，提升政務服務智能化水平等。

市場主體如果遇到營商環(huán)境問題，如何反映？“我省已正式上線‘營商環(huán)境問題受理平臺’，并構(gòu)建了問題受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋的閉環(huán)處理機制，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班安排了專人進行處理，社會各界可通過海南省人民政府官網(wǎng)、微信公眾號、微信小程序、‘海易辦’App等渠道反映。”張相國歡迎大家來“吐槽”，反映問題情況，提出意見建議，“海南將全力以赴核查處理大家反映的問題，持之以恒推進營商環(huán)境優(yōu)化。”

（海南日報?？?1月1日訊）

《條例》出臺的背景：3個需要

對標國際，加快優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境的需要

對照問題，有效解決市場主體難題的需要

對表先進，推廣深化改革創(chuàng)新成果的需要

《條例》制定的意義：5個有利于

有利于提升營商環(huán)境法治化水平，優(yōu)化法治環(huán)境

有利于更好貫徹落實中央決策部署，優(yōu)化政策環(huán)境

有利于破除市場準入壁壘，優(yōu)化市場環(huán)境

有利于提升政務服務水平，優(yōu)化政務環(huán)境

有利于形成改善營商環(huán)境的合力，優(yōu)化社會環(huán)境

《條例》亮點紛呈：39條內(nèi)容

對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗，以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標，堅持務實管用，不重復上位法，立短條例，立管用的條例，《條例》一共39條。

1

以市場主體需求和問題為導向，營造公開透明可預期的法治化營商環(huán)境

一是突出強調(diào)保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性

二是突出強調(diào)加強政府誠信建設

三是突出強調(diào)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

2

對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗

形成引領性的國際化營商環(huán)境

一是要求對標國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標體系，制定實施海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標體系

二是規(guī)定以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，在標準對接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強營商環(huán)境國際交流

三是明確制定有關貿(mào)易、投資等相關管理活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當評估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強與國際通行規(guī)則的對接融合

四是為推動通關便利化，規(guī)定高標準建設國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎設施，逐步推進簡并港口收費項目，降低港口收費標準；推進海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)的動植物疫情信息共享，探索認可海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)間動植物檢疫措施的等效性

3

強化政府主動服務市場主體意識，營造規(guī)范高效的便利化營商環(huán)境

一是提升市場主體準入準營便利度

二是建立“有事必應、無事不擾”制度

三是推行標準化、便利化政務服務

緊緊圍繞海南自貿(mào)港建設目標 統(tǒng)籌把握多方面要求

一是突出海南特色，固化自貿(mào)港的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗和做法。將海南自由貿(mào)易港建設優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的制度創(chuàng)新舉措納入《條例》，用法規(guī)制度固化下來

二是聚焦營商環(huán)境建設堵點問題，著力提升市場主體滿意度?！稐l例》重點針對海南營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的難點、堵點、痛點問題，從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定

三是對標國際高水平規(guī)則，打造公平透明可預期的營商環(huán)境?！稐l例》對世界銀行營商環(huán)境評價的主要指標都有所回應，為優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境提供目標指引

加強市場主體平等保護 營造良好市場環(huán)境

●強調(diào)平等對待各類市場主體

●強調(diào)為市場主體提供全方位的保護

●強調(diào)為市場主體維權(quán)提供保障

破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的難點、堵點、痛點問題

●聚焦破除“準入不準營”難題

●聚焦落實減稅降費政策

●聚焦解決“融資難、融資貴”問題

規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法

●推動健全執(zhí)法機制

●推動創(chuàng)新監(jiān)管方式

●推動規(guī)范執(zhí)法行為

加強營商環(huán)境建設法治保障

●增強法規(guī)政策制定的透明度

●增強法規(guī)政策實施的科學性

●加大涉企法規(guī)政策的宣傳解讀力度

●明確政府工作人員違反本《條例》的法律責任

提升政務服務水平

●提升市場準入準營便利度

●創(chuàng)新建設項目審批制度

●推進馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦

●提升政務服務智能化水平

原標題：堅持市場主體需求導向 聚焦營商環(huán)境建設堵點——解讀《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》