海南社會

　　今年以來，我省已推廣實施和向社會發(fā)布了三批共29個優(yōu)化營商環(huán)境示范案例，涉及推進項目落地、政務服務、通關(guān)便利、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用體系建設(shè)及應用、便利企業(yè)融資擔保、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會信用應用、境外人才服務各個領(lǐng)域，通過進一步發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境示范案例的示范引領(lǐng)作用，推動形成全省比學趕超抓改革促發(fā)展的濃厚氛圍，加快打造法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。

　　第一批

　　三亞崖州灣科技城水電氣“報裝聯(lián)動”改革

　　整合優(yōu)化水電氣報裝業(yè)務，在崖州灣科技城園區(qū)試點推行水電氣報裝“一站式”(綜合窗口)、“兩先行”(技術(shù)、安裝)、“四個零”(零上門、零材料、零審批、零成本)改革創(chuàng)新。該項改革打造了“單一窗口面對用戶，內(nèi)部部門通力協(xié)作”的“強前端、大后臺”現(xiàn)代政務服務體系，實現(xiàn)了水電氣報裝業(yè)務“一次不用跑”，大幅提高審批效率，具有全省推廣價值。

　　洋浦保稅港區(qū)當好服務企業(yè)“店小二”

　　洋浦建設(shè)洋浦保稅港區(qū)企業(yè)問題清零平臺，配備企業(yè)服務聯(lián)絡員，組建企業(yè)服務秘書群，線下線上迅速協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。通過創(chuàng)新推行船舶落戶“多證聯(lián)辦”制度，洋浦海事、交通運輸、航運辦等職能部門聯(lián)動，開展國內(nèi)航行船舶轉(zhuǎn)籍落戶跨單位并聯(lián)辦理。建立高效解決企業(yè)問題的長效機制，優(yōu)化和提升了服務企業(yè)能力。其中船舶落戶改革將從上一港注銷到入籍洋浦港重新營運的時間縮減80%以上。

　　瓊中推進政務服務“一站辦好”改革

　　瓊中在全省首創(chuàng)的“1+”審批模式的基礎(chǔ)上，豐富“一業(yè)一證”改革成果，創(chuàng)新實施“視頻委托書”等舉措，組建幫辦代辦服務隊伍，推出“一企一策”服務套餐和周末“不打烊”+24小時自助服務。該項改革從多維度簡化市場主體辦事環(huán)節(jié)，從服務層面助力“一站辦好”改革，當好企業(yè)群眾的“店小二”，優(yōu)化提升企業(yè)服務。

　　?？邶埲A區(qū)政務服務“零跑動”改革

　　?？邶埲A區(qū)堅持以市場主體和群眾滿意為目標，推行全程網(wǎng)辦、自助辦、掌上辦、上門辦，實現(xiàn)多種形式的“零跑動”改革。借力數(shù)字政府建設(shè)及服務轉(zhuǎn)型，建成全省首家“全流程智能化制證中心”并獲得國家專利。通過該改革，2021年減少企業(yè)群眾跑腿約15萬次。

　　保亭創(chuàng)新領(lǐng)用發(fā)票新模式，破解不動產(chǎn)登記難題

　　保亭結(jié)合信用分類風險管理，對納稅狀態(tài)正常的欠費低風險納稅人試推行普通發(fā)票領(lǐng)用“首限續(xù)票”“首限清欠承諾續(xù)票”等舉措，切實保障購房人的合法權(quán)益，破解因房地產(chǎn)開發(fā)商欠稅等原因，導致購房人不能及時開具發(fā)票和不能正常辦理不動產(chǎn)權(quán)登記以及涉稅事項等問題。該項改革從彈性管理“限票預警”的小切口出發(fā)，體現(xiàn)包容審慎監(jiān)管原則，實現(xiàn)了征、納稅雙贏。

　　省稅務局、人行海口中心支行探索建立稅庫聯(lián)動退稅新機制

　　省稅務局聯(lián)合中國人民銀行?？谥行闹袆?chuàng)新稅庫聯(lián)動退稅新機制，實現(xiàn)退庫業(yè)務標準化、資料傳輸數(shù)字化、業(yè)務審核智能化、資金撥付即時化。該項改革針對退稅過程中退庫時間長等實際問題，解決了退庫工作存在的環(huán)節(jié)多、資料雜、效率低等堵點難點問題，切實有效防控退庫風險，大幅提升退庫辦理質(zhì)效，市場主體受益明顯。

　　海口市運用“區(qū)塊鏈+電子保函”，拓寬投標擔保渠道

　　海口市改進投標擔保方式，加入并運用全國首個公共資源交易區(qū)塊鏈共享應用平臺，在現(xiàn)金投標保證金、紙質(zhì)保函等傳統(tǒng)投標擔保渠道之外，提供了另一個擔保渠道(區(qū)塊鏈+電子保函)。該項改革為企業(yè)特別是中小微企業(yè)減輕投標成本負擔，減少了因交易周期導致的投標擔保資金滯留，提升了招標采購效率和投標主體獲得感。

　　?？谛潞８鄞蚱普蟊趬?，打造貨車過海“新體驗”

　　海口市針對新海港大貨車過海難、過海慢問題，創(chuàng)新推行政企合署辦公模式，實現(xiàn)“一窗通辦”。同時，推動過海相關(guān)事項涉及單位與港口企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，司機不用下車即可完成繳費并登船待渡等手續(xù)。該項改革打破了機制體制壁壘，通過政府數(shù)字化和數(shù)據(jù)共享推動流程簡并，提升辦事群眾滿意度，具有較強的可復制推廣性。

　　?？?ldquo;海知貸”創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資新模式

　　海口市推出“海知貸”，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償資金池，對企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式向銀行獲得的貸款給予貼息支持，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估管理體系，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔和補償機制。該項改革實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)與金融的深度融合，由政府、銀行、擔保公司、評估機構(gòu)四方分擔了金融風險，為知識產(chǎn)權(quán)提供了新的應用模式，為科技型中小微企業(yè)開辟了新的融資渠道。

　　省工改辦提升審批智能化水平，助推工程建設(shè)項目“跑”出加速度

　　省工改辦在全國率先實現(xiàn)省級各業(yè)務系統(tǒng)平臺深度融合，首創(chuàng)“三級工程編碼”+“單位工程編碼”，推出“機器管規(guī)劃”、工程建設(shè)項目“掌上辦”等系列創(chuàng)新舉措。該項改革率先實現(xiàn)了工程建設(shè)項目審批100%電子證書，有利于實現(xiàn)工程建設(shè)項目快速落地。

　　第二批

　　三亞崖州灣科技城聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，助力種業(yè)振興戰(zhàn)略落地見效

　　崖州灣科技城管理局與國家有關(guān)部門合作共建“分子檢測實驗室”，建立“種子身份證”信息系統(tǒng);建設(shè)育種材料存證和惠益分享平臺，有效破解育種材料商業(yè)秘密保護、惠益分享保障等難題。海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院通過設(shè)立司法保護聯(lián)系點、審判庭，開辟“三庭、三室、一基地”等措施，強化知識產(chǎn)權(quán)司法服務保障，有效提升崖州灣科技城種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平。該案例具有領(lǐng)先性和創(chuàng)新性，推廣價值高。

　　萬寧市推行“信用+”全景應用改革，充分彰顯獎勵誠信懲戒失信價值取向

　　萬寧市全面推行“信用+”全景應用改革，創(chuàng)新推出“信用+免審”“信用+承諾即入”等措施，以信用為基礎(chǔ)、采取告知承諾或備案替代之前的行政審批。同時，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為依托，探索建立“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”四位一體相互有效銜接的聯(lián)動工作機制，確保“既放得開又管得住”。萬寧市通過信息化創(chuàng)新，開發(fā)上線“審管法信”平臺，為推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有益探索，具有全省推廣價值。

　　?？谑旋埲A區(qū)法院活用組合拳破解執(zhí)行難，打造優(yōu)化法治營商環(huán)境新樣板

　　?？谑旋埲A區(qū)法院不斷探索創(chuàng)新執(zhí)行改革，打出了建立“集約化”處置財產(chǎn)團隊、啟用“預處罰”懲戒程序、善用“頭條彈窗”功能、巧用“調(diào)查令直通車”、“留水養(yǎng)魚”溫情執(zhí)法組合拳，有效破解了執(zhí)行難，使廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)的合法權(quán)益得到了有效保護，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。該案例具有創(chuàng)新性和可操作性，適合在全省法院系統(tǒng)推廣。

　　省知識產(chǎn)權(quán)局等打造跨境電商聯(lián)合執(zhí)法模式，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)保護新屏障

　　省知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局、?？诤ｊP(guān)，推行“先行禁令”，加強條塊結(jié)合，深化聯(lián)防聯(lián)控，注重追蹤溯源，充分利用各部門監(jiān)管、認定、執(zhí)法、國際合作等優(yōu)勢，建立了跨境電商“一線放開、二線管住”知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，構(gòu)筑起一道知識產(chǎn)權(quán)保護新屏障。該案例在全國范圍屬于首創(chuàng)和領(lǐng)先，具有全省推廣價值。

　　省財政廳等推行“見貸即保”新模式，發(fā)揮金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟杠桿作用

　　省財政廳積極推動海南省融資擔?；鹩邢挢熑喂疽雵胰谫Y擔保基金，構(gòu)建“國家—省”兩級政府性融資擔保體系，全面實行銀擔“二八分險”模式，打破了我省原有擔保機構(gòu)百分之百承擔貸款風險的格局，充分發(fā)揮財政引導金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟的杠桿作用，進一步擴大了政府性融資擔保支持的范圍。該案例為中小微企業(yè)提供純信用、低費率政府性融資擔保服務，具有全省推廣價值。

　　?？谑型菩?ldquo;交房即交證”改革，讓不動產(chǎn)登記不再難

　　?？谑芯劢谷罕婈P(guān)切的“辦證難辦證慢”難點堵點問題，創(chuàng)新推出“交房即交證”新模式，對商品房預售、竣工驗收、辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記等全流程進行精簡優(yōu)化，對標了國內(nèi)先進做法，以打通數(shù)據(jù)壁壘為保障，大幅提升了不動產(chǎn)登記效率。該案例具有全省推廣價值。

　　?？诮瓥|新區(qū)推行“一件事一次辦好”改革，打造工程建設(shè)項目政務服務江東樣板

　　江東新區(qū)為項目“量體裁衣”，推動政務服務事項主題式整合，實現(xiàn)工程項目全流程事項清單式報批，打造了工程建設(shè)項目“一件事一次辦好”江東樣板。該案例具有全省推廣價值。

　　海南省稅務機關(guān)倡導“信用+”辦稅理念，持續(xù)營造良好的稅收營商環(huán)境

　　省稅務機關(guān)推行信用辦稅“承諾辦”“容缺辦”，在?？谑小⑷齺喪袑嵭?ldquo;實名認證、簽字免章”制，“三連A”納稅人的常見業(yè)務全部“承諾辦”服務等創(chuàng)新舉措，破解納稅人因一紙資料“多頭問”“來回跑”等辦稅痛點問題，擴大納稅信用應用的經(jīng)濟效益和社會效果。“信用+辦稅”改革的持續(xù)深化，有效促進了社會誠信體系建設(shè)。該案例具有全省推廣價值。

　　?？趪腋咝聟^(qū)全面推行“企業(yè)秘書”制度，為企業(yè)提供全生命周期優(yōu)質(zhì)服務

　　?？趪腋咝聟^(qū)管委會學習借鑒香港方便營商咨詢委員會首問負責制及監(jiān)督反饋機制，探索推行“企業(yè)秘書”制度，梳理“企業(yè)秘書”高頻服務事項，為企業(yè)提供體系化、清單化、規(guī)范化、標準化全生命周期專業(yè)服務，有效解決了政企溝通不暢等問題，對全省建立重點項目和重點企業(yè)服務專員制度提供重要實踐借鑒。

　　三亞崖州灣科技城科技賦能規(guī)劃建設(shè)管理，打造產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型新樣板

　　三亞崖州灣科技城創(chuàng)新利用人工智能AI與城市信息模型CIM技術(shù)，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展、治理、土地出讓、圖紙審查、建設(shè)工地安全監(jiān)管全鏈條管理。探索了數(shù)字化、智慧化在土地高效利用、方案設(shè)計優(yōu)化、建筑施工監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在園區(qū)企業(yè)全生命周期管理中的應用，為在全省建立“土地超市”制度和國土空間智慧化治理提供了實踐基礎(chǔ)。適合在全省園區(qū)范圍內(nèi)推廣。

　　第三批

　　創(chuàng)新實施“信用承諾服務評價制”改革，倒逼政府投資項目建設(shè)提速增效

　　省發(fā)展和改革委員會將信用承諾機制嵌入政府投資項目建設(shè)領(lǐng)域和年度投資計劃安排，創(chuàng)新實施“信用承諾服務評價制”，著力構(gòu)建“事前信用承諾+事中服務監(jiān)管+事后評價獎懲”項目投資一體化管理新模式，有效激發(fā)了各方抓項目促投資的主動性和積極性，有力地均衡加快項目建設(shè)。該案例對于加快重大項目建設(shè)和均衡年度投資計劃安排具有積極意義，在全國尚屬首創(chuàng)，推廣價值高。

　　創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，海南金椰分推出多項“信用+”便民服務

　　省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合省大數(shù)據(jù)管理局，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，統(tǒng)籌歸集全省個人信用信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建科學有效的海南居民個人誠信積分模型，建成了海南省金椰分應用平臺，已在“信易+審批”“信易游”9個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)12個應用場景上線，打造了海南金椰分“信用+”便民服務創(chuàng)新模式。該案例是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)，具有全省推廣價值。

　　打造惠企政策兌現(xiàn)新模式，實現(xiàn)政策紅利便捷高效直通企業(yè)

　　省工業(yè)和信息化廳以企業(yè)需求為導向，打造了惠企政策“梳理發(fā)布、精準推送、解讀解答、申報兌現(xiàn)、評價跟蹤”一站式全省惠企政策兌現(xiàn)服務平臺“海易兌”，全省惠企政策分散、發(fā)布不集中、推送不精準、政策看不懂、資金兌現(xiàn)慢等局面得到較大改觀，為我省企業(yè)提供了一站式便捷高效服務，該案例具有全省推廣價值。

　　海南省智慧金融綜合服務平臺，有效緩解中小微企業(yè)融資難題

　　省地方金融監(jiān)督管理局打造的海南省智慧金融綜合服務平臺以政務數(shù)據(jù)為支撐，集金融服務與監(jiān)管為一體，暢通了銀行金融產(chǎn)品和市場主體需求渠道，解決了市場主體對銀行信貸產(chǎn)品不了解、申請渠道不暢通等難題，在有效緩解中小微企業(yè)融資難題的同時，也建立了海南省金融風險防控屏障。平臺多項功能在全國達到了領(lǐng)先水平。

　　創(chuàng)新職稱評審制度，優(yōu)化境外人才來瓊發(fā)展環(huán)境

　　海南省委人才發(fā)展局會同博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局，為先行區(qū)境外人才量身定制衛(wèi)生系列高級職稱評審特別辦法。一是建立自主評審機制，將衛(wèi)生系列職稱評審權(quán)下放先行區(qū)。二是拓寬職稱評審范圍，境外人才與國內(nèi)人才一并納入職稱評審范圍。三是創(chuàng)設(shè)職稱評價標準，允許“真實世界研究項目”作為科研成果，增加病例數(shù)和醫(yī)療質(zhì)量等賦分指標。該案例為全國首創(chuàng)，適合在全省其他重點園區(qū)推廣實施。

　　數(shù)字化賦能“一建一碼”改革，助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　三亞中央商務區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域不斷進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索，在工程建設(shè)項目開展“一建一碼”(即一個工程建設(shè)項目的全生命周期賦予一個二維碼)數(shù)字化改革。通過數(shù)字化賦能審批服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、互認、互用，全面提升了入園建設(shè)項目審批服務質(zhì)量和監(jiān)管效率，有效壓縮了建設(shè)項目投產(chǎn)時長。該案例在全國處于領(lǐng)先水平，適合在全省其他園區(qū)推廣實施。

　　推行智慧水網(wǎng)建設(shè)，打造三網(wǎng)協(xié)同六水共治新格局

　　省水務廳打造的海南省智慧水網(wǎng)信息平臺，是集“實時感知水信息、智能管控水資源、立體防治水災害、全面保護水生態(tài)、全民共享水服務”為一體化的水網(wǎng)數(shù)字化平臺，有力提升了公共服務和社會治理智慧化水平。其中，松濤水庫數(shù)字孿生等信息化應用在全國具有領(lǐng)先性和創(chuàng)新性，適合在全省推廣實施。

　　深化審批制度改革，創(chuàng)新推出“一體集成”實現(xiàn)“一果多用”

　　東方市創(chuàng)新性推進審批制度改革，推行政府投資項目審批“一體集成”“一果多用”新模式，將初步設(shè)計及概算、預算、行業(yè)審查、施工圖編制4個前期工作報告，合并為編制項目初步設(shè)計及概算1個報告，進一步精簡優(yōu)化了審批環(huán)節(jié)，提升了項目審批效能，有效降低了項目實施風險。該案例在建設(shè)項目領(lǐng)域具有領(lǐng)先性和創(chuàng)新性，適合在全省推廣實施。

　　高標準推進醫(yī)保數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　省醫(yī)療保障局在全國率先完成了國家醫(yī)保信息平臺全業(yè)務、全流程、全省上線應用，實現(xiàn)了醫(yī)保業(yè)務編碼標準統(tǒng)一、醫(yī)保數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一和醫(yī)保經(jīng)辦服務統(tǒng)一，破解了群眾就醫(yī)看病難，補齊了異地就醫(yī)服務短板，保障了參保人員權(quán)益和醫(yī)?；鸢踩Ｆ脚_上線15個月，在國家醫(yī)保局醫(yī)保信息化標準化績效考核中，海南均位居全國前列，其中7個月位列全國第一，處于領(lǐng)先水平。

原標題：速讀海南優(yōu)化營商環(huán)境示范案例