海南日報(bào)要論

　　在今年的全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出，“主動(dòng)對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。”海南在推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)中，需抓住和利用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整、重塑的契機(jī)，深度對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。我國經(jīng)過多年快速發(fā)展，商品和要素流動(dòng)型開放帶來的發(fā)展紅利已經(jīng)得到較為充分的釋放。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系已從側(cè)重商品和要素流通自由轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重商品和要素生產(chǎn)公平。與此相應(yīng)，全球競爭正逐步從經(jīng)濟(jì)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則之爭。以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢的敏銳洞察和深刻分析，在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次明確提出制度型開放，要求“適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。

　　從那時(shí)起，我國全面對外開放邁入了制度型開放的新階段。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家正在制定更為嚴(yán)格的國際規(guī)制合作框架，不斷提高投資貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步推行逆全球化的單邊主義、孤立主義和貿(mào)易保護(hù)主義。在此背景下，我國作為全球化的受益者和貢獻(xiàn)者，必須適應(yīng)國際規(guī)制合作的發(fā)展趨勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步推動(dòng)高水平制度型開放，主動(dòng)對接乃至積極引領(lǐng)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈體系。

　　自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，也是我國最重要的改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，重在制度集成創(chuàng)新，這是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略需要。海南自由貿(mào)易港要發(fā)揮好戰(zhàn)略引領(lǐng)以及綜合試驗(yàn)的抓手作用，高水平服務(wù)國家開放和發(fā)展大局，充分發(fā)揮試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢，著力在擴(kuò)大高水平制度型開放、打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)等方面探路先行，闖出一條以高水平開放服務(wù)國家戰(zhàn)略大局、引領(lǐng)海南高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)高水平制度型開放，更好地利用“兩個(gè)市場”和“兩種資源”，歸根到底是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施針對性的產(chǎn)業(yè)開放策略，改革相關(guān)不適應(yīng)的制度，以特殊制度安排獲得獨(dú)特競爭優(yōu)勢，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)揮出對外開放和制度改革的實(shí)效。其后，根據(jù)不斷提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，漸進(jìn)式加大對外開放和制度改革的力度，持續(xù)深化制度集成創(chuàng)新，逐步形成貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的開放制度體系。并將擴(kuò)大開放帶來的外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使其更好地與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷提升全球要素資源配置水平，打造出法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。

　　在此過程中，要用足用好海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，堅(jiān)持以法治的方式擴(kuò)大對外開放。在重大改革于法有據(jù)的要求下，擁有自由貿(mào)易港立法權(quán)，是海南能夠堅(jiān)持自主改革，以及引領(lǐng)推動(dòng)高水平制度型開放的最大優(yōu)勢。

　　重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度型開放。我國制造業(yè)對外開放程度較高，進(jìn)一步開放的空間有限，服務(wù)業(yè)對外開放程度相對較低，是擴(kuò)大對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，要擴(kuò)大教育、醫(yī)療、金融、文化、數(shù)字等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，在改革紅利和競爭機(jī)制的雙重作用下，激發(fā)市場活力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)的供給，既能更好地滿足民生需求，又能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)，跨境服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段，服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。推?dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易自由便利化，正成為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的自貿(mào)談判協(xié)定的主要內(nèi)容，服務(wù)業(yè)也成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)。從流動(dòng)型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變過程，正是從邊境開放向邊境內(nèi)開放的延伸過程。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，恰好契合邊境內(nèi)開放的要求，是推動(dòng)制度型開放極為有效的方式。

　　一方面，服務(wù)業(yè)具有“異質(zhì)性”，涉及的主管部門很多，有大量的部門內(nèi)及部門間的事務(wù)需要協(xié)調(diào)，需要在規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域深化改革，建立與高水平開放相適應(yīng)的制度體系；另一方面，服務(wù)業(yè)對制度高度敏感和依賴，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)需要建立在較為完善的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中。目前，海南正在加快封關(guān)運(yùn)作軟硬件建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施、信息化監(jiān)管平臺(tái)、反走私綜合執(zhí)法站等建設(shè)。在封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作中，重點(diǎn)探索服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等研究和國際合作實(shí)現(xiàn)破題，是海南自貿(mào)港引領(lǐng)推動(dòng)高水平制度型開放的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　創(chuàng)新完善負(fù)面清單管理制度。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵舉措，是制度型開放的重要標(biāo)志。目前，海南自貿(mào)港有國內(nèi)最精簡的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，但離最高水平的開放形態(tài)還存在一定距離。要借鑒國際最高水平的負(fù)面清單管理制度，以最高開放水平為目標(biāo)，創(chuàng)新完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的內(nèi)容與形式，探索實(shí)行兩張清單一體化管理，實(shí)行與開放地位相匹配的管理制度，著重提高服務(wù)業(yè)對外開放程度，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資。但是，僅靠縮減負(fù)面清單和放寬市場準(zhǔn)入，并不足以解決服務(wù)業(yè)高水平對外開放的全部問題，還要重點(diǎn)改革準(zhǔn)入后的管理制度，消除隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營。完善的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，又以維護(hù)國家安全為基礎(chǔ)，越開放越要重視安全。改革開放已逾四十年，這就意味著，尚未擴(kuò)大開放的領(lǐng)域，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)開放的復(fù)雜性和難度較大，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)。再加上身處復(fù)雜多變的外部環(huán)境，海南自貿(mào)港要在高水平對外開放中統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，將風(fēng)險(xiǎn)防控作為事關(guān)成敗得失的最關(guān)鍵變量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)；利用新興信息技術(shù)大力提升監(jiān)管能力，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，做好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防患。

　　充分實(shí)施壓力測試。開展壓力測試是統(tǒng)籌擴(kuò)大開放與保障安全最有效的手段。海南自貿(mào)港高度重視壓力測試的重要意義，始終將壓力測試工作擺在重要位置。目前，正在加大“一線”放開力度，全面開展第一批27項(xiàng)壓力測試，滾動(dòng)制定第二批壓力測試事項(xiàng)，以政策滾動(dòng)實(shí)施檢驗(yàn)壓力測試效果。此外，還要先行先試國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在我國申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）的背景下，率先就CPTPP和DEPA規(guī)則開展高水平壓力測試，積極發(fā)揮“壓力測試實(shí)驗(yàn)室”作用，為國家層面評估CPTPP和DEPA作出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，主動(dòng)對接和先行先試國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也是借鑒吸收國際行之有效的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的方式，能夠明確改革方向以及彌補(bǔ)制度供給不足，降低改革的成本和不確定性。在主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，還要注重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，尤其是新興行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)也是重要生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)巨大。

　?。ㄗ髡呦岛Ｄ鲜≈袊厣鐣?huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中共海南省委黨校副教授）

原標(biāo)題：引領(lǐng)推動(dòng)高水平制度型開放