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編者按

打造一流營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)，窗口服務(wù)是一個重要的指標(biāo)。近年來，海南多措并舉不斷優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)“引力場”激發(fā)市場活力。為更好地服務(wù)市場主體，海南全方位、多角度推動窗口服務(wù)提質(zhì)增效，并提出要做好企業(yè)的“保姆”、“紅娘”和“店小二”。新海南客戶端、南海網(wǎng)推出《探窗——看海南優(yōu)化營商環(huán)境》融媒體系列報道，以市場主體的第一視角，帶你探訪海南各地窗口服務(wù)和創(chuàng)新舉措。

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　　新海南客戶端、南海網(wǎng) 記者 利聲富

　　“從提交材料到辦結(jié)，用時不到一天，這速度完全出乎我意料，以前最快也要5個工作日。”6月2日，拿到項目審批表，海通公司開發(fā)部負責(zé)人呂先生感慨道。這得益于陵水黎族自治縣行政審批服務(wù)局推出“三專一無”（即組建1個服務(wù)專班，搭建3個服務(wù)專區(qū)，開通1條服務(wù)專線，對重點項目開通“無窗審批”）全流程服務(wù)項目機制，將以前的“等審批”升級為“送服務(wù)”，推動項目建設(shè)跑出“加速度”的貼心服務(wù)。

　　實現(xiàn)批前介入 “等審批”升級為“送服務(wù)”

　　“陵水行政審批服務(wù)局積極主動聯(lián)系我們對接，安排專人進行指導(dǎo)、代辦和跟蹤，非常貼心周到。”談及陵水行政審批服務(wù)局工程建設(shè)項目“三專一無”全流程服務(wù)項目機制，北方時代控股集團股份有限公司項目總經(jīng)理潘永強深有感觸地說，陵水北斗安居房建筑工程施工許可證之所以能快速核發(fā)，關(guān)鍵在于陵水行政審批服務(wù)局的提前介入、送服務(wù)上門等。

　　據(jù)了解，在核發(fā)陵水北斗安居房建筑工程施工許可證時，陵水行政審批服務(wù)局工作人員主動對接企業(yè)，交流辦證事宜，制定安居房審批全流程及事項審批服務(wù)清單，并為企業(yè)解答相關(guān)問題，聯(lián)系跟蹤企業(yè)準(zhǔn)備附件材料情況。企業(yè)取得土地出讓合同，確定施工總包單位后，直接申報第一階段建筑工程施工許可證，將以往的“等審批”升級為“送服務(wù)”，整個過程只持續(xù)了一天，極大限度縮短了項目審批時間。

陵水推出“三專一無”全流程服務(wù)項目機制。記者 利聲富 攝

　　“組建工程建設(shè)項目審批幫辦代辦服務(wù)團隊，在企業(yè)提交材料前介入，提供全流程‘管家式’服務(wù)。”陵水黎族自治縣行政審批服務(wù)局工程建設(shè)項目服務(wù)專班工作人員黃少佼說。幫辦代辦團隊實行業(yè)務(wù)全流程指導(dǎo)、材料初審及校對、幫辦代辦、送達證件、整理臺賬“一條龍”服務(wù)。對陵水重點項目安排專人全流程跟蹤輔導(dǎo)幫辦，變“你來辦”為“我來辦”。

　　此外，陵水行政審批服務(wù)局在政務(wù)大廳設(shè)立3個工程項目專窗為政府投資、社會投資工程建設(shè)項目進行“一對一”服務(wù)。審批人員會從項目立項到竣工驗收全過程跟蹤對接服務(wù)，解決企業(yè)在上傳工程建設(shè)項目申報材料遇到的系統(tǒng)操作問題。

　　“為助力工程建設(shè)項目審批提速增效，我們將工程建設(shè)項目審批原有的立項用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗收階段，實行并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦，陵水政府投資項目全流程審批時限從71個工作日壓縮至21個工作日，社會投資項目審批時限從52個工作日壓縮至 19個工作日。”黃少佼說。

　　無差別化受理 任一窗口可快速辦理853項業(yè)務(wù)

　　一個新的工程建設(shè)項目，從立項用地許可、工程規(guī)劃，到施工許可、竣工驗收，每個環(huán)節(jié)需要準(zhǔn)備很多材料，每個審批環(huán)節(jié)用時也不短。而且，涉及市政、環(huán)衛(wèi)、園林、農(nóng)林、公路等多領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)事項審批，存在“各自為戰(zhàn)”情況，導(dǎo)致審批效率低下，材料冗雜，成為影響項目落地的痛點、堵點。

　　為打破這種現(xiàn)象，陵水大膽探索和推動工程建設(shè)項目“一體式集成式辦”審批服務(wù)改革。“我們將涉綠、水電氣報裝和外線工程、挖掘和占用城市道路、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)審批優(yōu)化整合，推行多事合一多領(lǐng)域‘一次辦’，有效節(jié)約企業(yè)接入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的時間成本和人力成本，一次性實現(xiàn)企業(yè)路通、水通、電通、氣通、市政配套接通目標(biāo)。”黃少佼說

　　“沒想到這么方便，只跑一趟就辦好了。”呂先生說，以前，辦理工程建設(shè)項目相關(guān)許可證，要跑幾個窗口，每個窗口要跑幾趟是常有的事，如今，只跑一趟，只到一個窗口就能辦好了。

　　為讓群眾少跑路，陵水行政審批服務(wù)局搭建服務(wù)專區(qū)，無差別化受理工程建設(shè)項目立項用地許可、工程規(guī)劃許可、工程施工許可、竣工聯(lián)合驗收四個階段以及水電氣聯(lián)動報裝的122項申報事項。

陵水推出“三專一無”全流程服務(wù)項目機制。記者 利聲富 攝

　　同時，陵水開通服務(wù)專線，實現(xiàn)“線上+線下”雙向聯(lián)動。線上，通過微信、電話、公眾號等給予線上答疑及辦理；線下，組建“陵跑者”流動審批小組，“點對點”上門走訪提供審批服務(wù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑”替代“人工跑”、變“企業(yè)跑”為“部門跑”。

　　此外，陵水在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實施無差別收件或者受理，將部分審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配套建設(shè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦、代辦、上門辦服務(wù)隊伍，方便群眾“在家門口”辦事。并推出102項“不打烊”政務(wù)服務(wù)事項等一系列便民便企服務(wù)舉措，逐步實現(xiàn)原本應(yīng)該15個工作日才能辦結(jié)的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，僅用9天就完成從申辦到發(fā)證的全過程。

　　據(jù)了解，陵水實施“前臺全科受理、后臺同步審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，單設(shè)窗口數(shù)量較改革前壓減了43%，任一窗口均可快速“無差別化”辦理853項業(yè)務(wù)，群眾跑動領(lǐng)取結(jié)果次數(shù)同比降低93%，切實做到“取一個號、到一個窗口、辦多件事”，讓群眾和市場主體少跑腿，省心省力。

　　開通綠色通道 打造“無窗審批”新模式

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，陵水對重點項目開通綠色通道，在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行“無窗審批”新模式，讓企業(yè)不跑腿、辦成事，促進項目加快建設(shè)。

　　“在工程報建環(huán)節(jié)，采取去柜臺、無距離方式，以‘休閑沙龍’式開放布局打破‘前臺接件、后臺審批’等傳統(tǒng)工作方式，打造‘無距離、有溫度’的特色服務(wù)模式。”黃少佼說，以沙龍式開放布局及專員式服務(wù)，推動審批服務(wù)全流程再造，對材料齊全的，當(dāng)場幫辦代辦，對提交材料尚不完備但實質(zhì)性要件已具備的，實施容缺受理，先行進入審批程序。同時，針對陵水重點項目以及一些存在難點、堵點的問題項目，組織“現(xiàn)場會診”，開展“組團式精準(zhǔn)”服務(wù)。

　　“接下來，我們將繼續(xù)實施重點項目VIP審批服務(wù)幫辦、代辦、定期調(diào)度等工作機制，為重點項目暢通審批綠色通道，提高服務(wù)效率。”黃少佼表示。

　　同時，陵水行政審批服務(wù)局推陳出新，豁免實現(xiàn)3個“零審批”。在以往減流程減環(huán)節(jié)等基礎(chǔ)上，明確對低風(fēng)險項目實施3個“零審批”，即對不涉及增加建筑面積的改造整治工程等22類項目豁免辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，11類低風(fēng)險項目豁免辦理施工圖審查、11類簡易項目豁免辦理建筑工程施工許可證。

　　截至目前，流動審批上門服務(wù)次數(shù)共30次，電話、微信服務(wù)企業(yè)共計4065次，服務(wù)企業(yè)、單位共計238家，開啟“無窗審批”服務(wù)模式18次。

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