觀點(diǎn)擂臺

　　區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）是目前為止全球人口總量、經(jīng)濟(jì)總量和貨物貿(mào)易量最大的自貿(mào)區(qū)，東盟十國加中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭五國，共同開啟了東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作新紀(jì)元。2022年1月1日RCEP達(dá)到生效門檻在已批準(zhǔn)國家正式生效。2023年6月2日，RCEP對最后一個(gè)批準(zhǔn)國菲律賓生效，至此RCEP對十五國全面生效。

　　RCEP整合本地區(qū)先前已有27個(gè)雙多邊貿(mào)易安排和44個(gè)投資協(xié)定，形成了一個(gè)全面、現(xiàn)代、高水平和互惠的自貿(mào)協(xié)定，中日韓三國首次在一個(gè)自貿(mào)區(qū)中“同框”。RCEP十五國國情不同，各國間自然稟賦、經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展水平差異巨大。RCEP反映了當(dāng)前各國致力于推動(dòng)和平、合作、共贏發(fā)展大趨勢，在全球化遭遇逆風(fēng)形勢下，為推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，加快全球疫后復(fù)蘇注入了強(qiáng)勁正能量。RCEP顯示出強(qiáng)大的貿(mào)易紅利、產(chǎn)業(yè)紅利、制度紅利、發(fā)展紅利等，各方應(yīng)共同攜手發(fā)揮好多重紅利的集成效應(yīng)。

　　多重紅利逐漸展現(xiàn)

　　充分發(fā)揮關(guān)稅減讓和貿(mào)易自由化便利化優(yōu)勢，發(fā)揮貿(mào)易紅利的基礎(chǔ)性作用，做大東亞地區(qū)大市場。貿(mào)易增長促進(jìn)效應(yīng)是自貿(mào)協(xié)定最現(xiàn)實(shí)、最顯見的紅利。

　　RCEP正式生效后成員國間90%以上的貨物貿(mào)易將實(shí)行零關(guān)稅。2022年1月1日生效以來RCEP帶來了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的穩(wěn)步增長。2022年中國同RCEP其他14個(gè)成員國貿(mào)易額12.95萬億元，同比增長7.5%，占中國當(dāng)年外貿(mào)總額的30.8%。其中，2022年中國對東盟貿(mào)易額6.52萬億元，同比增長15%，占我國外貿(mào)比重達(dá)到15.5%，東盟作為我國第一大貿(mào)易伙伴地位更加鞏固。2023年一季度，中國對RCEP其他14個(gè)成員國進(jìn)出口3.08萬億元。其中對新加坡、老撾、緬甸進(jìn)出口增長分別達(dá)45.8%、37.8%、29%。RCEP其他成員國的貿(mào)易總體呈良好發(fā)展態(tài)勢。東南亞農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品和澳大利亞的奶制品等貿(mào)易快速增長，東亞區(qū)域大市場效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

　　充分發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，利用原產(chǎn)地累積規(guī)則，打造具有全球競爭優(yōu)勢的東亞地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。RCEP成員國發(fā)展水平差異，客觀上形成了本地區(qū)特有的發(fā)展勢能，每個(gè)國家都可以依據(jù)原材料、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、加工制造能力等，依照比較優(yōu)勢參與到地區(qū)生產(chǎn)體系中來。

　　目前RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易約50%為中間品貿(mào)易，各成員間在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上有著緊密聯(lián)系。RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則促進(jìn)了中間品貿(mào)易的快速增長，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈一體化發(fā)展和整合效應(yīng)日益顯現(xiàn)。我們看到，很多企業(yè)已經(jīng)依托不同成員國比較優(yōu)勢，開始實(shí)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)跨境布局和整合，這將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化水平不斷提高，進(jìn)一步鞏固已有的東亞地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，有利于在北美、東亞、西歐三大全球區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，進(jìn)一步提升東亞地區(qū)競爭優(yōu)勢。

　　對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP)等國際高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高開放度和自由化水平，創(chuàng)造新的制度紅利。

　　RCEP制度紅利首先是推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)則下各類便利和優(yōu)惠政策的有效實(shí)施，各方要加強(qiáng)實(shí)施政策對接，促進(jìn)區(qū)域規(guī)制融合，降低制度性成本，切實(shí)改善營商環(huán)境。在當(dāng)代人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展形勢下，要加強(qiáng)推進(jìn)電子商務(wù)、數(shù)據(jù)貿(mào)易等新興領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)各成員國在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、跨境電商、智慧城市、大數(shù)據(jù)、5G應(yīng)用等領(lǐng)域深度合作，發(fā)揮好已有合作成果的范例和引領(lǐng)作用。RCEP對標(biāo)CPTPP、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，是下一步各方努力大方向。中國提出要加快制度型開放，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)對接，將為各成員國創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　堅(jiān)持漸進(jìn)性方向和包容性原則，提高欠發(fā)達(dá)國家的發(fā)展能力，保證各方應(yīng)有的福利改進(jìn)和總體利益均衡。

　　RCEP較好地體現(xiàn)了廣為人知的“東盟方式”特點(diǎn)，即通過充分協(xié)商建立良好互信機(jī)制，尊重各方平等地位，充分考慮各方關(guān)切和差異性，以漸進(jìn)性變革方式體現(xiàn)應(yīng)有的包容性。RCEP堅(jiān)持利益平衡原則，RCEP充分關(guān)照了各方利益，給予欠發(fā)達(dá)成員過渡期安排。目前RCEP各成員國都可以實(shí)現(xiàn)總體福利的改進(jìn)和增長，RCEP正在創(chuàng)造各參與國共享發(fā)展機(jī)遇的生動(dòng)范例。

　　推進(jìn)紅利有效釋放

　　RCEP達(dá)成和全面生效來之不易，各方應(yīng)倍加珍惜。當(dāng)前在美國等西方國家推進(jìn)“脫鉤斷鏈”大背景下，RCEP著眼推進(jìn)本地區(qū)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)鏈”“延鏈”“補(bǔ)鏈”，成為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大亮點(diǎn)，其成效也將惠及全球。RCEP多重紅利的獲得需要各成員國加強(qiáng)溝通、增進(jìn)互信、推進(jìn)合作，特別是共同抵制域外勢力通過非市場力量可能帶來的干擾。

　　RCEP多重紅利本身不是孤立的而是高度關(guān)聯(lián)的。貿(mào)易紅利是其他紅利的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)紅利依托于貿(mào)易紅利。制度紅利是貿(mào)易紅利和產(chǎn)業(yè)紅利的高水平拓展，制度紅利反過來不斷增進(jìn)貿(mào)易紅利和產(chǎn)業(yè)紅利。RCEP紅利釋放要注意處理好和其他自貿(mào)協(xié)定及區(qū)域內(nèi)雙多邊合作框架關(guān)系，特別是發(fā)揮好中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定和中國與相關(guān)國家基于共建“一帶一路”的同向助力作用。

　　首先，要做好RCEP已有規(guī)則的宣介和指導(dǎo)，使各成員方國內(nèi)各類市場主體能真正弄得懂、用得好。RCEP涉及市場開放、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)各方面，其中像原產(chǎn)地規(guī)則專業(yè)性較強(qiáng)，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　其次，要加強(qiáng)制度建設(shè)，盡快協(xié)商成立RCEP秘書處。確保RCEP在本地區(qū)各類經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的主軸地位，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的各類問題。建立RCEP相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等專門工作機(jī)制，加快開發(fā)和釋放多重紅利帶來的合作潛力。

　　最后，要推進(jìn)RCEP與中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的對接，創(chuàng)造鏈接效應(yīng)。正在商談的中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版推進(jìn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)⒏娱_放，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版有利于帶動(dòng)RCEP進(jìn)一步升級。

　　值得一提的是，過去10年東盟相關(guān)國家積極參與共建“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果，如中老鐵路開通運(yùn)營使老撾由過去的“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，極大地改善老撾對外貿(mào)易發(fā)展條件。當(dāng)前“一帶一路”合作帶來的基礎(chǔ)設(shè)施改善和互聯(lián)互通水平提升，正在縮小東南亞欠發(fā)達(dá)國家與本地區(qū)其他國家的發(fā)展差距，這將極大地增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)國家參與RCEP的獲益能力。

　　（作者 徐占忱 系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)研究部部長 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）

原標(biāo)題：RCEP要積極發(fā)揮多重紅利集成效應(yīng)