瓊理

　　□ 詹德民

　　海南自貿(mào)港作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，承載著國(guó)家深化改革開(kāi)放的重任。13個(gè)省屬重點(diǎn)園區(qū)是海南自貿(mào)港建設(shè)最活躍的領(lǐng)域，園區(qū)黨建工作是服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)大局的重要實(shí)踐。要增強(qiáng)園區(qū)黨組織凝聚力引領(lǐng)力，克服園區(qū)黨建工作短板，更好引領(lǐng)海南自貿(mào)港園區(qū)發(fā)展。

　　省委高度重視園區(qū)黨建工作。2021年，省委印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見(jiàn)》，省委組織部制定《海南省園區(qū)黨建工作實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），作為自貿(mào)港園區(qū)黨建工作的重要遵循，從組織建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)等14個(gè)方面提出了要求，為園區(qū)黨建工作指明了方向。截至2024年3月，13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建立了黨組織體系，涵蓋不同層級(jí)和領(lǐng)域，登記注冊(cè)企業(yè)11萬(wàn)余家，共有黨組織近500個(gè)，黨員近6000人。重點(diǎn)園區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展黨建活動(dòng)，建立駐園單位聯(lián)絡(luò)員制度，與屬地基層黨支部結(jié)對(duì)共建，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的單位開(kāi)展聯(lián)學(xué)共建，有效發(fā)揮了園區(qū)黨組織作用，提升了黨員政治素養(yǎng)和服務(wù)能力。2023年，13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22424.98億元，以不到2%的土地面積貢獻(xiàn)了全省約三成的投資和約五成的稅收。

　　園區(qū)黨建目前存在的突出問(wèn)題是黨組織的凝聚力引領(lǐng)力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在組織建設(shè)、黨員教育、作用發(fā)揮、開(kāi)拓創(chuàng)新等4個(gè)方面。重點(diǎn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有高度市場(chǎng)化、國(guó)際化和多元化等特點(diǎn)，組織形式扁平化，工作方式靈活，黨員流動(dòng)性較大，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時(shí)不積極，影響了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，據(jù)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)園區(qū)流動(dòng)黨員比例為8.12%，遠(yuǎn)高于全省平均水平。重點(diǎn)園區(qū)工作節(jié)奏快，黨員難以抽出時(shí)間參加學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容忽視了不同群體黨員的差異性，學(xué)習(xí)方式較單一，學(xué)習(xí)缺乏實(shí)效性。黨建工作機(jī)制和企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)不相適應(yīng)，黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合互促不夠，在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航等方面發(fā)揮作用有限。園區(qū)高水平開(kāi)放環(huán)境下黨建工作探索創(chuàng)新還不夠，未能正確認(rèn)識(shí)園區(qū)作為自貿(mào)港建設(shè)“試驗(yàn)田”的要求，缺乏對(duì)園區(qū)高度開(kāi)放新形勢(shì)下黨建工作的系統(tǒng)性前瞻性思考。

　　聚焦提升自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)黨組織凝聚力引領(lǐng)力，可以從6個(gè)方面進(jìn)行探索。

　　樹(shù)立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)黨建工作頂層設(shè)計(jì)。完善園區(qū)黨建工作制度，修改完善《實(shí)施辦法》，為園區(qū)黨建提供制度遵循。針對(duì)各園區(qū)特點(diǎn)，建立相關(guān)黨（工）委協(xié)同推進(jìn)園區(qū)黨建工作機(jī)制，形成信息互通、資源共享、工作互促的抓園區(qū)黨建工作合力。成立省級(jí)園區(qū)黨建研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)園區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉、宣傳推廣、交流互學(xué)，為園區(qū)黨建提供理論支持。

　　加強(qiáng)條塊協(xié)同，推進(jìn)黨的組織和工作全面覆蓋。在縱向上，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和組織覆蓋情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)需求、服務(wù)需要，積極探索建立更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，將園區(qū)行業(yè)相對(duì)集中的企業(yè)黨組織，統(tǒng)一納入綜合行業(yè)黨委管理。在橫向上，完善“園區(qū)黨（工）委—綜合黨委—企業(yè)黨組織”三級(jí)組織體系。園區(qū)黨（工）委實(shí)行兜底管理，對(duì)不具備單獨(dú)建立黨組織的企業(yè)通過(guò)設(shè)置“大黨委”吸納分散的黨員，對(duì)沒(méi)有黨員的企業(yè)以黨建帶群團(tuán)探索黨的工作新途徑。

　　強(qiáng)化相關(guān)保障，推動(dòng)黨建與園區(qū)融合發(fā)展。在資金保障方面，確保園區(qū)黨建基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)黨費(fèi)返還、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，為園區(qū)黨組織陣地建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展提供必要經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)好園區(qū)內(nèi)兩新黨組織以及黨組織書(shū)記工作津貼政策，探索黨建公積金制度。在人員保障方面，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善創(chuàng)新的高素質(zhì)黨務(wù)工作干部隊(duì)伍，提升黨務(wù)工作水平，把企業(yè)出資人培養(yǎng)成黨員，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，注重黨務(wù)骨干隊(duì)伍國(guó)際視野培養(yǎng)。在黨建規(guī)劃方面，根據(jù)園區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“黨建+”模式，優(yōu)化黨建工作流程，提高工作效率，確保黨建工作與園區(qū)運(yùn)營(yíng)高效協(xié)同。

　　提升服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)黨組織影響力公信力。完善黨組織、黨員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式深入了解園區(qū)企業(yè)和黨員群眾的需求和期望，確保行政審批、銀企對(duì)接、基礎(chǔ)保障等服務(wù)貼近需求、反映民心，重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)由園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭聯(lián)系，確保落地見(jiàn)效。完善黨員企業(yè)秘書(shū)制度，強(qiáng)化企業(yè)聯(lián)絡(luò)員的黨員身份，將黨組織、黨員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和黨員群眾工作納入園區(qū)黨建工作考核體系，確保服務(wù)的持續(xù)性和長(zhǎng)效性。加強(qiáng)服務(wù)工作監(jiān)督，服務(wù)流程和結(jié)果要接受企業(yè)和黨員群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)工作的透明度和公信力。

　　創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升教育針對(duì)性和實(shí)效性。開(kāi)展特色黨建活動(dòng)，根據(jù)園區(qū)黨員的年齡、專(zhuān)業(yè)背景、興趣和需求，設(shè)計(jì)多樣化、富有創(chuàng)意的黨建活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性和參與度。依托園區(qū)數(shù)字科技打造智慧黨建平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黨建活動(dòng)的宣傳推廣，提高活動(dòng)的知名度和影響力，吸引更多黨員參與。定期收集黨員意見(jiàn)建議，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)反饋和改進(jìn)提升，確?；顒?dòng)更加貼合黨員需求和期望。

　　做到共建共治共享，助推園區(qū)黨建水平全面提升。激發(fā)企業(yè)參與共建的積極性，引導(dǎo)企業(yè)出資人正確理解黨建工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用，將黨建工作納入單位績(jī)效指標(biāo)。探索建立企業(yè)黨建工作積分制度，按階段評(píng)估企業(yè)黨建工作的實(shí)施效果，根據(jù)積分高低享受不同等級(jí)的企業(yè)服務(wù)待遇。凝聚力量推進(jìn)共同治理，主動(dòng)與地方黨委、園區(qū)單位的上級(jí)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，盤(pán)點(diǎn)黨建資源，形成問(wèn)題清單、資源清單、任務(wù)清單等“三張黨建工作清單”，利用黨建聯(lián)盟平臺(tái)進(jìn)行資源整合，通過(guò)內(nèi)容聯(lián)合、組織聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合等形式開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。組織開(kāi)展園區(qū)黨建工作交流分享，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)介紹、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、線上分享等方式推廣先進(jìn)做法，推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)之間互通有無(wú)，由先進(jìn)結(jié)對(duì)幫帶后進(jìn)，整體提升全省園區(qū)黨建工作水平。

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原標(biāo)題：增強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)黨組織凝聚力引領(lǐng)力