瓊理

　　加快推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展

　　深度聚焦

　　□ 楊希義

　　數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購(gòu)與交付為主要特征的新型貿(mào)易方式。數(shù)字貿(mào)易正成為重組全球要素資源、帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈加速整合優(yōu)化、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎，也是當(dāng)前各經(jīng)濟(jì)體對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的焦點(diǎn)領(lǐng)域。數(shù)字貿(mào)易在國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的戰(zhàn)略定位不斷提升，從黨的二十大報(bào)告提出“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度將拓展數(shù)字貿(mào)易納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，再到2024年政府工作報(bào)告就數(shù)字貿(mào)易發(fā)展作出重要部署，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)數(shù)字貿(mào)易的高度重視，將發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的戰(zhàn)略性、重要性提升到了前所未有的新高度。

　　海南自貿(mào)港作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地，承載著制度集成創(chuàng)新、先行先試的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，海南自貿(mào)港作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，相比內(nèi)地省份比較優(yōu)勢(shì)突出的是“五個(gè)自由便利、一個(gè)安全有序流動(dòng)”的政策優(yōu)勢(shì)以及面向東南亞的區(qū)域門(mén)戶(hù)優(yōu)勢(shì)。近三年，海南數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)值180億元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)63%，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則加快對(duì)接，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成功試點(diǎn)，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景多元?jiǎng)?chuàng)新，數(shù)字貿(mào)易主體培育以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，具有加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的良好基礎(chǔ)和巨大潛力。海南自貿(mào)港應(yīng)以東盟為目標(biāo)，抓緊東盟國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新技術(shù)、人力資源供給與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方興未艾的巨大需求不匹配的窗口期，以及國(guó)內(nèi)數(shù)字企業(yè)紛紛“走出去”布局東盟市場(chǎng)、建設(shè)海外數(shù)據(jù)中心的發(fā)展需要，輔助EF賬戶(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、兩個(gè)15%稅收等政策集成優(yōu)勢(shì)，加快政策集成設(shè)計(jì)和制度有效供給，適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則，采用平臺(tái)、場(chǎng)景雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，將數(shù)字貿(mào)易打造成海南自貿(mào)港的特色亮點(diǎn)和對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要端口，努力將海南自貿(mào)港打造成為“全球數(shù)字貿(mào)易樞紐港”。

　　適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵基座。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了重要支撐，也為數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放提供了載體保障，以關(guān)鍵底座之力不斷支撐引領(lǐng)著數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新方向，海南應(yīng)統(tǒng)籌謀劃通信資源、算力資源、數(shù)據(jù)資源等基礎(chǔ)要素供給。一是加快打造國(guó)際信息通信重要節(jié)點(diǎn)樞紐，用好國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債，謀劃推進(jìn)5G、NB-IOT、IPV6等新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及光纖網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級(jí)，打造“萬(wàn)兆自貿(mào)港”。支持建設(shè)面向亞太地區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際海底光纜，合理布局海底光纜登陸站，推動(dòng)海南國(guó)際海纜納入國(guó)際主干網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局的設(shè)立和建設(shè)，并拓展延伸應(yīng)用場(chǎng)景。二是推動(dòng)將海南自貿(mào)港列入數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際算力樞紐節(jié)點(diǎn)，作為聯(lián)通我國(guó)與東盟國(guó)家的區(qū)域節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌核、風(fēng)、光等綠電資源，協(xié)同電企和電網(wǎng)共建數(shù)字貿(mào)易低價(jià)清潔能源供給示范區(qū)，構(gòu)建包括外資、國(guó)有、民營(yíng)等算力供應(yīng)體系，打造涵蓋通用算力、超級(jí)算力、異構(gòu)算力等多元化算力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。三是探索發(fā)展國(guó)際數(shù)據(jù)中心，引進(jìn)跨國(guó)公司和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)處理、算力租售等服務(wù)。吸引香港、新加坡等數(shù)據(jù)中心外溢資源。

　　全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，驅(qū)動(dòng)數(shù)字貿(mào)易提能升級(jí)。在國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接方面，上海“臨港方案”、廣東“前海模式”、江蘇“蘇州—新加坡”國(guó)際數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道等他山之石都是可供海南借鑒的重要試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，主動(dòng)對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)、數(shù)字身份跨境認(rèn)證、跨境電子支付、數(shù)據(jù)制度、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域先行先試。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理新模式，在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，出臺(tái)數(shù)據(jù)出境“負(fù)面清單”制度，聚焦自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、航天、深海、貿(mào)易、投資、教育、文化、旅游、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。三是設(shè)立海南自由貿(mào)易港國(guó)際數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，依法建立數(shù)據(jù)資源流通交易監(jiān)管制度及機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化建立數(shù)據(jù)分類(lèi)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度體系，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中發(fā)揮積極作用，貢獻(xiàn)數(shù)字貿(mào)易的海南方案。

　　加快探索制度集成創(chuàng)新和落地，營(yíng)造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新環(huán)境。發(fā)揮海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，在自由貿(mào)易港以更大力度探索投資自由化便利化規(guī)則，加快政策系統(tǒng)設(shè)計(jì)和制度有效供給，在金融、支付、業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)等方面探索新的解決方案，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，輻射帶動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由便利水平持續(xù)提升。一是推動(dòng)多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)(EF賬戶(hù))運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮“一線放開(kāi)、二線按照跨境管理、同名賬戶(hù)跨二線有限滲透”賬戶(hù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)海外資金回流提供解決方案。二是支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供“一站式”解決方案，為企業(yè)提供高效便捷低成本支付服務(wù)，解決銀行等傳統(tǒng)支付機(jī)構(gòu)支付效率低、交易成本高等問(wèn)題。三是利用數(shù)字技術(shù)打造新型業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”“智慧口岸”等應(yīng)用推廣，利用數(shù)字技術(shù)簡(jiǎn)化貿(mào)易流程，提升通關(guān)效能和物流效率，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。

　　持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)、場(chǎng)景雙輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)海南特色數(shù)字貿(mào)易生態(tài)。“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式能夠推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上下游企業(yè)、市場(chǎng)客戶(hù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)中介等市場(chǎng)力量更為緊密互聯(lián)，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)向數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)演進(jìn)，進(jìn)而以市場(chǎng)化力量打破傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，提升海南數(shù)字貿(mào)易樞紐港在全球貿(mào)易中的資源配置能力、定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定能力。一是以海南生態(tài)軟件園、文昌國(guó)際航天城、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)、崖州灣科技城等園區(qū)平臺(tái)為載體，集聚打造“國(guó)家級(jí)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”，按照國(guó)務(wù)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃“產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同”的目標(biāo)，結(jié)合海南自貿(mào)港政策的組合設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)高位推動(dòng)的具體實(shí)施方案。二是加快培育以跨境為載體的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成以數(shù)字保稅、來(lái)數(shù)加工、數(shù)字金融、游戲出海、跨境直播、國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字醫(yī)療、衛(wèi)星數(shù)據(jù)和智慧物流等為先期突破的特色數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，加速形成國(guó)際數(shù)字服務(wù)和國(guó)內(nèi)數(shù)字服務(wù)的雙循環(huán)。三是重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批具備創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和資源配置能力的數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)，壯大一批數(shù)字內(nèi)容、云服務(wù)、跨境金融、跨境電商等細(xì)分領(lǐng)域的平臺(tái)型貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)。用好現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)基地在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，孵化一批數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)。

　　(作者系東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生，海南省政府機(jī)關(guān)黨組成員、辦公廳副主任)

原標(biāo)題：海南自貿(mào)港努力打造全球數(shù)字貿(mào)易樞紐港的若干思考