瓊理

　　　加快推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展

　　　發(fā)展建言

　　□ 張魯彬

　　習(xí)近平總書記2022年4月考察海南時指出，“海南熱帶雨林國家公園是國寶，是水庫、糧庫、錢庫，更是碳庫”。海南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把建設(shè)海南熱帶雨林國家公園作為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的標(biāo)志性工程，以“提升行動”為抓手，全面提升國家公園建設(shè)質(zhì)效，取得階段性工作成效。

　　海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，事關(guān)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展和民生福祉，需要做好生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化是生態(tài)資產(chǎn)要素在自然和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的過程。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)著力推動自然系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)深度耦合，在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場化過程中實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。需在充分利用資源、資本、技術(shù)、資金、勞動等要素中，通過構(gòu)建生態(tài)市場實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的增值，推動生態(tài)產(chǎn)品使用價值轉(zhuǎn)化為交換價值。其中，生態(tài)產(chǎn)品存量、投入水平和轉(zhuǎn)換效率成為生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。

　　海南熱帶雨林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，需把握生態(tài)價值的基本特征。首先，生態(tài)價值具有永續(xù)利用性。海南熱帶雨林可持續(xù)不斷地為我們提供并加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢、人文發(fā)展優(yōu)勢、美學(xué)發(fā)展優(yōu)勢等。其次，生態(tài)價值具有增益性。只要做到合理利用，生態(tài)價值不但不會減少，反而可以增加。隨著對自然資源生態(tài)價值利用能力的提升，其能夠創(chuàng)造出更多價值。再次，生態(tài)價值具有外溢性。生態(tài)價值在生態(tài)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間上，具有明顯的可轉(zhuǎn)移性。另外，生態(tài)價值具有全面教育性。生態(tài)文明教育聚焦“生態(tài)人格”養(yǎng)成和“生態(tài)公民”培育，建立生態(tài)倫理規(guī)范和生態(tài)道德觀念，提高人對自然環(huán)境的情感、審美情趣和鑒賞能力，教育全社會正確認(rèn)識自然環(huán)境的規(guī)律及其價值，創(chuàng)造個人、群體和整個社會環(huán)境行為的新模式，傳播生態(tài)知識和生態(tài)文化，提高人們的生態(tài)意識及生態(tài)素養(yǎng)，塑造生態(tài)文明。因此，需充分發(fā)掘和驅(qū)動海南熱帶雨林生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化力，提高生態(tài)資源配置效率和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效率。

　　一是注重可持續(xù)利用。正確處理生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的關(guān)系，持續(xù)加大熱帶雨林國家公園內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，提升海南熱帶雨林生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量持續(xù)供給能力。不可損害和破壞森林的生態(tài)功能和穩(wěn)定性，嚴(yán)格治理非法采集野生種質(zhì)資源、違規(guī)種養(yǎng)破壞林地、越線開發(fā)國家公園等現(xiàn)象，杜絕森林環(huán)境損害和生物多樣性喪失，進(jìn)而造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)安全問題。統(tǒng)籌打造海南熱帶雨林國家公園綠色生態(tài)品牌體系，加快推進(jìn)“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”申報世界雙遺產(chǎn)。提高生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度，構(gòu)建海南自貿(mào)港生態(tài)產(chǎn)品品牌增值體系平臺，強(qiáng)化產(chǎn)品全周期綠色內(nèi)涵和市場競爭優(yōu)勢。

　　二是強(qiáng)化政策賦能。盤活各類森林生態(tài)資源，以優(yōu)越的森林生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，推動森林生態(tài)資本向生態(tài)共富效能的轉(zhuǎn)變。加快建立健全海南熱帶雨林自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品財政購買制度，完善生態(tài)產(chǎn)品財政購買政策體系。不斷健全生態(tài)產(chǎn)品價值交換及促進(jìn)政策、財政轉(zhuǎn)移支付政策、生態(tài)建設(shè)工程項目補(bǔ)助政策、綠色金融政策等財政支持政策體系，推動生態(tài)相關(guān)生產(chǎn)要素“上山入林”，提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效率，引導(dǎo)、推動海南熱帶雨林生態(tài)產(chǎn)品走向市場，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換和提升;健全、強(qiáng)化生態(tài)幫扶和低收入群體的利益聯(lián)結(jié)，完善生態(tài)公益崗位引導(dǎo)政策，優(yōu)先安排海南熱帶雨林國家公園天窗社區(qū)、生態(tài)搬遷戶中的低收入居民到生態(tài)公益崗位或生態(tài)建設(shè)項目就業(yè)，構(gòu)建實現(xiàn)民生改善和生態(tài)共富的政策體系。

　　三是加速要素流通。吸引資本、科技、人才等要素“上山入林”，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，依托相關(guān)市縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建熱帶雨林國家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。強(qiáng)化熱帶雨林生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源、人文資源的高效利用。積極探索EOD項目模式，在國家公園一般控制區(qū)、環(huán)國家公園協(xié)同發(fā)展帶及國家公園生態(tài)輻射區(qū)域，以海南環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路為龍頭牽引，高水平謀劃和儲備一批綠色產(chǎn)業(yè)項目。依托海南國家公園研究院和海南大學(xué)等高校院所組建熱帶雨林科研合作國際平臺，建立起多學(xué)科、多層次的全球智庫。加大新科技產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，通過技術(shù)進(jìn)步提升森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效率，拓寬“兩化”轉(zhuǎn)化路徑。

　　四是實現(xiàn)市場增效。加大財政資金籌措力度，在保障國家公園建設(shè)所需資金的同時，明確對地方政府在履行國家公園經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)上的資金支持，提高地方政府參與國家公園建設(shè)和管理的積極性。設(shè)立綠色引導(dǎo)基金，完善收益和成本風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，吸引社會資本和國際資本加大綠色投資。以生態(tài)產(chǎn)品為標(biāo)的構(gòu)建綠色金融支撐體系，鼓勵構(gòu)建自然資源和金融服務(wù)掛鉤機(jī)制，積極拓寬國際綠色融資渠道，用好國際低息、還款期長、無抵押的政策性貸款。加快建立健全海南熱帶雨林生態(tài)價值交換制度，在完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建海南熱帶雨林生態(tài)產(chǎn)品價值核算以及生態(tài)價值實現(xiàn)和交換機(jī)制，建立海南熱帶雨林國家公園生態(tài)產(chǎn)品管理、開發(fā)和運(yùn)營平臺，促進(jìn)海南熱帶雨林生態(tài)產(chǎn)品價值向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)共富轉(zhuǎn)化。

　　五是推動體制創(chuàng)新。推動熱帶雨林國家公園保護(hù)與發(fā)展管理體制創(chuàng)新，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的國家公園管理和治理體系。加強(qiáng)“以園為主、園地協(xié)同”大保護(hù)體系和“以地為主、統(tǒng)籌聯(lián)動”的大發(fā)展體系建設(shè)，建立共抓保護(hù)、共謀發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動、高效順暢的管理體制機(jī)制。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立、完善生態(tài)資產(chǎn)科學(xué)核算和省級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，深入推進(jìn)海南熱帶雨林國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、溝通協(xié)調(diào)平臺和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)國家公園各層級功能區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有機(jī)銜接，不斷拓寬、豐富補(bǔ)償?shù)姆秶?、渠道、?biāo)準(zhǔn)和方式。完善當(dāng)?shù)厝罕姽步ü补芄蚕頇C(jī)制，以增能賦權(quán)促進(jìn)全民共享、多方參與，優(yōu)化協(xié)同共治程序規(guī)則，搭建協(xié)同共治溝通平臺。加強(qiáng)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵和規(guī)范原住居民以國家公園志愿服務(wù)和生態(tài)管護(hù)公益服務(wù)等形式有效參與國家公園治理。及時掌握國家公園管理和保護(hù)成效情況，并組織對國家公園保護(hù)和發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)評估。

　　(作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，單位為海南大學(xué)國際商學(xué)院)

原標(biāo)題：加快推動海南熱帶雨林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化