瓊理

　　□ 關(guān)繼榮

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后3次考察海南，發(fā)表重要講話，為海南發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于海南全面深化改革開放的系列重要講話和指示批示精神，有助于推動海南進(jìn)一步全面深化改革，打造高水平對外開放新高地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

　　海南在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用

　　從1980年國務(wù)院出臺《海南島問題座談會紀(jì)要》，到1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到2009年底海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，再到2018年黨中央賦予海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的重大使命，海南在我國改革開放大局中始終具有特殊地位和重要作用。

　?。ㄒ唬┮恢仁制濉Ａ?xí)近平總書記指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。這是我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事，也是把握未來發(fā)展主動權(quán)的一著先手棋。圍棋講究“寧失數(shù)子，勿失一先”，一著先手棋是贏得全盤的關(guān)鍵。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，在嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境中推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，客觀上要求必須找準(zhǔn)高水平開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。海南處于東南亞和中國大陸兩個(gè)最活躍市場交匯點(diǎn)，在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)上具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要以新一輪全面深化改革開放，吸引全球資源要素集聚，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。

　?。ǘ┮粔K試驗(yàn)田。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在歷次考察海南的重要講話中高頻出現(xiàn)“試驗(yàn)田”“試驗(yàn)平臺”“試驗(yàn)區(qū)”等重要詞匯，特別指出海南具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢，這些都集中指向了“試驗(yàn)”二字。海南建設(shè)自由貿(mào)易港，既不像新加坡是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，也不像國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只是一個(gè)生產(chǎn)區(qū)域，而是覆蓋全島，承擔(dān)著全面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，完全有條件把全島作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌試驗(yàn)，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┮粋€(gè)新標(biāo)桿。習(xí)近平總書記在2018年“4·13”重要講話中要求海南，努力成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿；在2022年4月考察海南時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，讓海南成為新時(shí)代中國改革開放的示范，核心意圖一脈相承。當(dāng)前，發(fā)達(dá)地區(qū)深化改革的力度空前，比如上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)，北京加快建設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，橫琴深度合作區(qū)順利封關(guān)等。全國各地改革開放千帆競發(fā)、百舸爭流，海南不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，必須以高水平開放倒逼深層次改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化打造新標(biāo)桿。

　　（四）一張靚麗名片。習(xí)近平總書記始終牽掛把海南島更好發(fā)展起來，從要求爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例，到爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義生動范例，再到打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片，其核心要旨就在于，如果海南島更好發(fā)展起來，中國特色社會主義就更有說服力，更能增強(qiáng)人們對中國特色社會主義的信心。加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，將有力支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)。海南有陸地、有海洋，有城市、有農(nóng)村，如果這些都能全面發(fā)展起來，就可以充分體現(xiàn)中國的制度優(yōu)勢，展現(xiàn)中國風(fēng)范。

　　牢記習(xí)近平總書記為海南全面深化改革開放作出的重要戰(zhàn)略指引

　　習(xí)近平總書記始終傾情牽掛海南的全面深化改革開放，從頂層設(shè)計(jì)到夯基壘臺、立柱架梁，從方向目標(biāo)、思路原則到關(guān)鍵舉措，都統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署、領(lǐng)航定向，既有深邃高遠(yuǎn)的理論指引，也有務(wù)實(shí)可行的路徑安排，為推動海南進(jìn)一步全面深化改革提供了根本遵循。

　　（一）改革主題一以貫之。習(xí)近平總書記對海南全面深化改革開放主題深謀遠(yuǎn)慮、精準(zhǔn)擘畫，從2013年要求建設(shè)好國際旅游島，到2018年要求逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，再到2022年要求加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，一言以蔽之，就是以開放促進(jìn)改革。海南是一個(gè)島嶼，互聯(lián)互通水平和要素配置效率不高，開放是海南的生命線，只有改革開放才能促進(jìn)要素更加合理流動、推動經(jīng)濟(jì)快速增長。“4·13”以來，海南最大的主題是全面深化改革開放，最大的亮點(diǎn)是自由貿(mào)易港建設(shè)，海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”，進(jìn)入了成型起勢的發(fā)展階段。

　?。ǘ└母镏攸c(diǎn)縱深推進(jìn)。習(xí)近平總書記始終牽住海南改革的“牛鼻子”作出前瞻指引，2013年要求“在完善基本經(jīng)濟(jì)制度和深化收入分配制度改革、行政管理體制改革等方面取得更大進(jìn)展”；2018年強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、人才體制、財(cái)稅金融體制等方面的改革”，中央12號文件進(jìn)一步明確了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等7個(gè)具體領(lǐng)域改革舉措；在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講中指出，“對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放”。海南牢記囑托，推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得一系列標(biāo)志性成果，省域“多規(guī)合一”改革形成全國示范，“極簡審批”成為全國標(biāo)桿，自由貿(mào)易港政策和制度體系基本形成，帶來發(fā)展新優(yōu)勢。

　?。ㄈ﹥r(jià)值取向以人為本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，海南要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。海南省陸域小、人口少，實(shí)行省直管市縣的體制，有條件有優(yōu)勢搞好基本公共服務(wù)均等化。面對人民群眾新期待，海南抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，重塑菜籃子供應(yīng)保障體系，多年來群眾反映強(qiáng)烈的菜價(jià)偏高、上漲偏快的問題開始破解；率先實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，“小病不進(jìn)城、大病不出島”正成為現(xiàn)實(shí)，等等。實(shí)踐證明，對改革價(jià)值取向的正確把握，使海南全面深化改革得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。

　　（四）方式方法科學(xué)清晰。習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神對海南全面深化改革提出一系列重要方法論，是推動海南改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的制勝法寶。一是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義道路，確保改革開放正確方向。二是堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是有機(jī)統(tǒng)一。一切從實(shí)際出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從群眾不滿意的地方改起，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)。四是強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，形成140項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。五是狠抓改革落實(shí)。以釘釘子精神抓好黨中央改革部署的貫徹落實(shí)，推動各項(xiàng)舉措扎實(shí)落地。

　　進(jìn)一步全面深化改革，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出海南貢獻(xiàn)

　　黨的二十屆三中全會將重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。海南是我國改革開放的重要試驗(yàn)田，有責(zé)任、有條件在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中先行先試、探路開路。

　?。ㄒ唬┰诖蛟旄母镩_放綜合試驗(yàn)平臺方面，更好發(fā)揮海南全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢。海南是相對獨(dú)立的地理單元，有條件把全島作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，在全省開展改革綜合試驗(yàn)，為全國推出更多更好的經(jīng)驗(yàn)。要大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會治理創(chuàng)新等方面先行先試，緊緊圍繞在全島建設(shè)自由貿(mào)易港，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　?。ǘ┰谥贫刃烷_放領(lǐng)域，更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試作用。用好RCEP與自由貿(mào)易港政策疊加優(yōu)勢，先行先試CPTPP、DEPA等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，爭取形成一批有全國示范力、影響力和自由貿(mào)易港辨識度的制度集成創(chuàng)新成果。加快推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作，持續(xù)加大海南自由貿(mào)易港“一線放開”力度，構(gòu)建安全高效的“二線管住”制度。封關(guān)運(yùn)作后，不斷擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，放寬貿(mào)易管理措施，推動各類生產(chǎn)要素自由便利流動。

　?。ㄈ┰谂嘤龎汛笮沦|(zhì)生產(chǎn)力方面，更好發(fā)揮海南科技創(chuàng)新獨(dú)特作用。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，聚焦創(chuàng)新型省份建設(shè)，咬定四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三個(gè)未來產(chǎn)業(yè)不放松，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，在解決“卡脖子”問題上貢獻(xiàn)海南力量。充分利用國家科研平臺開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，引進(jìn)培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，謀劃大科學(xué)裝置，初步建成種業(yè)、深海、航天科技創(chuàng)新高地。

　?。ㄋ模┰趯ν忾_放新格局中，把海南打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。加快打造中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地，鼓勵(lì)國內(nèi)大型企業(yè)和跨國公司在海南設(shè)立區(qū)域總部。加快構(gòu)建空海國際交通網(wǎng)絡(luò)和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，推動實(shí)施“全球自由貿(mào)易港伙伴關(guān)系計(jì)劃”。進(jìn)一步放寬空域管制與航路限制，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。

　?。ㄎ澹┰趨^(qū)域發(fā)展大局中，強(qiáng)化海南重大戰(zhàn)略服務(wù)對接功能。著眼國家重大戰(zhàn)略需要，積極推動海南廣東相向發(fā)展，深化與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀聯(lián)動發(fā)展。推動海南與港澳以及內(nèi)地發(fā)達(dá)省份合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合作發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，融入泛珠三角區(qū)域和北部灣城市群。

　?。┰谏鷳B(tài)文明體制改革領(lǐng)域，充分發(fā)揮海南優(yōu)勢、作出海南表率。從立法、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、源頭管控加過程監(jiān)管等方面系統(tǒng)推進(jìn)，開展低碳供應(yīng)鏈、低碳能源、海洋碳匯、ESG治理等領(lǐng)域創(chuàng)新，塑造綠色低碳發(fā)展競爭新優(yōu)勢。加快熱帶雨林國家公園建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”建設(shè)。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，推動GEP核算實(shí)用化、EOD模式開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品交易、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等“兩山”轉(zhuǎn)化試點(diǎn)取得新突破。

　　【作者系省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任】

原標(biāo)題：進(jìn)一步全面深化改革開放 為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出海南貢獻(xiàn)