南海網(wǎng)論

　　海南為什么要探索建立綠色GDP考核體系？　

　　南海網(wǎng)關(guān)注“海南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定”系列網(wǎng)論五

　　作者：滄海一聲笑

　　任何一個(gè)措施要真正落地，考核獎(jiǎng)罰是行之有效的辦法。這次《決定》第25條就要求，“完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系”。這是涉及干部“帽子”和前途的一條重要規(guī)定，因此備受矚目。

　　《決定》提出，“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核辦法，淡化并逐步取消省對(duì)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，根據(jù)《海南省總體規(guī)劃》確定的主體功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。”省委書(shū)記劉賜貴在所作《說(shuō)明》中進(jìn)一步明確了實(shí)施步驟：“第一步要在取消對(duì)中部市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大至少三分之二的市縣范圍；第二步省對(duì)市縣全部取消?！?/p>

　　這意味著對(duì)過(guò)去考核辦法的逐步廢止。一“破”必有一“立”緊隨，于是《決定》同時(shí)提出，要“探索建立綠色GDP核算體系?！?/p>

　　為什么是綠色GDP？這就是說(shuō)，一方面，不唯GDP并不是不要GDP，因?yàn)楹Ｄ匣A(chǔ)差、底子薄、欠發(fā)達(dá)的省情還沒(méi)有根本改變。習(xí)總書(shū)記要求海南，要正確處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，既要牢牢把握生態(tài)立省這個(gè)前提，又要牢牢把握抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。海南當(dāng)前的主要任務(wù)，還是要抓發(fā)展、要趕超，不能坐井觀天、故步自封。

　　但另一方面，這個(gè)發(fā)展已經(jīng)不同于過(guò)去，要求更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，同樣需按照習(xí)總書(shū)記要求的那樣，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此GDP也不再是過(guò)去那樣，而是反映踐行新發(fā)展理念的綠色GDP。

　　與此同時(shí)，從全國(guó)一盤(pán)棋的角度看問(wèn)題會(huì)更清晰，實(shí)際上海南的生態(tài)價(jià)值更大一些，海南GDP的總量只占全國(guó)的0.5%，實(shí)在是微不足道。如果在處理不好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系時(shí)，保護(hù)還是第一位的，因此《決定》在指導(dǎo)思想中就明確提出“任何影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使再多稅收也堅(jiān)決不上，防止急功近利”。

　　可見(jiàn)，有什么樣的政績(jī)觀、發(fā)展觀，就有什么樣的考核體系。故而，考核體系既是指揮棒，也是目標(biāo)靶，更是價(jià)值觀。

　　如何才能建立起綠色GDP考核體系？目前尚無(wú)拿來(lái)即用的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，以至于有人說(shuō)綠色GDP只是存在于一個(gè)學(xué)屆概念，并無(wú)實(shí)操意義。這從另一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明，探索建立綠色GDP考核體系具有十分重要的改革試驗(yàn)意義，海南要建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，扛起這一份責(zé)任應(yīng)當(dāng)仁不讓。

　　具體說(shuō)來(lái)，就是要根據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，對(duì)現(xiàn)行發(fā)展績(jī)效考核辦法予以科學(xué)改革，一是把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束。這就是說(shuō)，在新的考核體系里，幾條底線(xiàn)不可逾越，否則就會(huì)失去基礎(chǔ)分，連及格都難。二是淡化并逐步取消省對(duì)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，根據(jù)《海南省總體規(guī)劃》確定的主體功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。這就是說(shuō)，考核指標(biāo)在結(jié)構(gòu)上予以重構(gòu)，并且講求實(shí)事求是、權(quán)責(zé)對(duì)等，不搞一刀切。三是要增加對(duì)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、全域旅游、休閑健康產(chǎn)業(yè)、百鎮(zhèn)千村建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育文化體育建設(shè)、“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”、社會(huì)和諧穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、反腐倡廉、黨的建設(shè)等方面的考核權(quán)重，引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。這就是說(shuō)，反映新發(fā)展理念的指標(biāo)在增加、權(quán)重在上升。

　　這樣三個(gè)指標(biāo)體系一疊加，既劃定底線(xiàn)，又有增有減，GDP就會(huì)綠起來(lái)，就不會(huì)因?yàn)榇址虐l(fā)展給子孫后代留下沉重負(fù)擔(dān)，而是闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路，讓綠水青山成為百姓永續(xù)共享福祉的金山銀山。這樣的改革探索，就應(yīng)該大膽進(jìn)行、務(wù)求實(shí)效。

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