原創(chuàng)報道

　　編者按：

　　2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　4年來，在這道國家戰(zhàn)略發(fā)展的時代考題上，海南大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，正在用實際行動書寫答卷。

　　功成不必在我，功成必定有我。即日起，海南省融媒體中心（新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報）推出“我和我的自貿(mào)港”主題系列報道，關(guān)注制度創(chuàng)新、免稅、教育、醫(yī)療、生態(tài)、園區(qū)、人才、金融等相關(guān)領(lǐng)域的代表人物，圍繞自貿(mào)港建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生領(lǐng)域方面，聚焦在不同崗位上努力拼搏、砥礪前行、開拓創(chuàng)新的自貿(mào)港建設(shè)者，以生動實例展現(xiàn)海南自貿(mào)港建設(shè)者的精氣神。

　　新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者 汪慧 通訊員 曲易伸

　　隨著海南自貿(mào)港“四梁八柱”政策框架體系初步建立，政策法規(guī)體系進一步健全，150多項政策出臺落地，關(guān)鍵核心政策成效初顯。特別是“兩個15%”等重要財稅政策的實施，提振了社會各界對建設(shè)海南自由貿(mào)易港的信心，吸引了更多的人流、物流、資金流向海南匯聚。自貿(mào)港重要政策的設(shè)計和出臺背后有著怎樣的故事？如何惠及企業(yè)？記者進行了走訪。

　　海南省稅務(wù)局企業(yè)所得稅處一級主任科員楊昌耀：參與自貿(mào)港稅收制度創(chuàng)新和落地

　　個人和企業(yè)“兩個15%”所得稅政策是海南自貿(mào)港含金量很高的政策，實施以來，有效吸引了市場主體和人才集聚海南，這座美麗的島嶼正成為人流、資金流不斷匯聚的投資熱土……看到自貿(mào)港日新月異的變化，全程參與自貿(mào)港稅收制度設(shè)計和落地的海南省稅務(wù)局企業(yè)所得稅處一級主任科員楊昌耀感慨萬千，“作為自貿(mào)港建設(shè)的見證者、建設(shè)者，我感到無比自豪，未來也會竭盡全力做好本職工作，推進稅收紅利持續(xù)釋放。”

　　楊昌耀

　　潛心探索與自貿(mào)區(qū)（港）相適應(yīng)的稅收制度

　　楊昌耀是在海南土生土長的80后，親身經(jīng)歷了海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，再到建設(shè)國際旅游島。2018年以來，海南收到的政策大禮包接連不斷，負責(zé)企業(yè)所得稅工作的楊昌耀在激動和振奮的同時，也暗下決心，要全力承擔(dān)起一名稅務(wù)干部的責(zé)任。

　　如何建立與自貿(mào)區(qū)（港）相適應(yīng)的稅收制度？如何打造更加優(yōu)化的稅收營商環(huán)境？這是海南省稅務(wù)局黨委一直謀劃、探索的重大課題。“面對這些的時代課題，我的心里也產(chǎn)生過迷茫和困惑，畢竟海南自貿(mào)港建設(shè)是一次全新的實踐探索，需要全新的制度設(shè)計，機遇越大，挑戰(zhàn)和壓力也更大。”

　　2018年下半年，海南自貿(mào)港建設(shè)關(guān)于企業(yè)所得稅方面的前期政策課題研究按下“快進鍵”，一向業(yè)務(wù)扎實的楊昌耀被省局委以重任——參與海南自貿(mào)港企業(yè)所得稅政策研究。“當(dāng)時也正值國地稅征管體制改革的攻堅期，各項工作千頭萬緒，但是打磨研究自貿(mào)港稅收政策和制度體系更為迫切。”楊昌耀告訴新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者。

　　這是楊昌耀與自貿(mào)港相關(guān)工作的第一次“親密接觸”。在兼顧國地稅改革督導(dǎo)工作的同時，他開始認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中國香港、新加坡和迪拜等國際上高水平自貿(mào)港的發(fā)展模式，從歷史到現(xiàn)實，從優(yōu)勢到劣勢，楊昌耀經(jīng)常與課題組的同志們探討政策到很晚。“有些時候，三更半夜里忽然有了新的思路和觀點，又從被窩里爬起來查資料、做記錄。”讓楊昌耀感到欣慰的是，經(jīng)過幾個月的鉆研，他參與撰寫的減輕企業(yè)稅費負擔(dān)、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型稅收政策等相關(guān)課題得到了省領(lǐng)導(dǎo)批示表揚。

　　2019年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和相關(guān)政策還沒有出臺，稅收政策由于其特殊性和重要性，楊昌耀和課題組其他同事不得不進一步繃緊弦趕進度。走園區(qū)調(diào)研、赴外省考察，匯報和材料一個又一個，需要協(xié)調(diào)解決的問題一茬又一茬……“但是一路走來，我好像并沒有特別明顯的疲倦感，反而好像‘打雞血’一樣，特別充實、清醒。”楊昌耀說，他真切感受到了中央和政府對自貿(mào)港建設(shè)的決心和信心，感受到了全省上下的團結(jié)奮戰(zhàn)和熱切期盼。

　　參與爭取更寬更優(yōu)的政策執(zhí)行口徑

　　2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，標(biāo)志著中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。6月底，《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2020]31號）正式出臺，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

　　“當(dāng)時，每當(dāng)納稅人或者身邊的朋友向我咨詢政策口徑時，我也感到特別驕傲和自豪，這可是我們海南自貿(mào)港第一個關(guān)于企業(yè)所得稅的政策‘大禮包’，含金量著實讓人‘羨慕嫉妒恨’。”親身參與政策研究和設(shè)計，并見證總體方案發(fā)布，楊昌耀說，這是他最難忘的時刻。

　　藍圖已經(jīng)繪就，如何爭取更寬、更優(yōu)的政策執(zhí)行口徑，擴大海南自貿(mào)港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的覆蓋面？新的挑戰(zhàn)再次來臨。

　　“海南省稅務(wù)局省局向稅務(wù)總局請示自行制發(fā)配套的制度文件，并指定由我專職負責(zé)文件起草的相關(guān)工作。”楊昌耀告訴記者，由于相關(guān)政策之前也沒有任何經(jīng)驗可供參考，時間十分緊迫，外界又十分關(guān)注，為了爭取更優(yōu)的政策執(zhí)行口徑，他和同事們一邊在省內(nèi)強化調(diào)研，一邊多次隨省局領(lǐng)導(dǎo)赴京向稅務(wù)總局和相關(guān)司局主要負責(zé)人匯報政策研究進展情況，爭取支持。

　　經(jīng)過多方努力和充分論證，稅務(wù)總局最終采納了海南提出的政策執(zhí)行口徑建議，并同意了海南省稅務(wù)局起草的配套制度文件《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的公告》，這讓楊昌耀又驚喜又感動。

　　為了避免海南成為稅收洼地，海南提出了企業(yè)“實質(zhì)性運營”概念，此前，國內(nèi)甚至國際上尚沒有“實質(zhì)性運營”定義。為了確保政策能夠落地，楊昌耀多次到企業(yè)實地研討，研究了大量的國內(nèi)外資料，起草了《海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)實質(zhì)性運營有關(guān)問題公告》，提出了實質(zhì)性運營的解決辦法。

　　作為專家坐席成員指導(dǎo)企業(yè)用好政策

　　海南自貿(mào)港政策和制度體系十分復(fù)雜，各項政策相互銜接、環(huán)環(huán)相扣?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，按規(guī)定，企業(yè)在7月份第一個申報期就可以享受自貿(mào)港優(yōu)惠政策。

　　“這項工作能不能做好，直接關(guān)系到稅收新政落地成效，關(guān)系到企業(yè)對政府的信賴。”時間緊、任務(wù)重、壓力大，楊昌耀立即帶領(lǐng)專班人員制定方案，采取線上線下相結(jié)合的工作方式，連續(xù)十幾個日夜輾轉(zhuǎn)于辦公室、測試組、開發(fā)公司之間，反復(fù)修改需求、升級開發(fā)軟件、測試環(huán)境驗證，趕在申報期之前完成了電子稅務(wù)局的系統(tǒng)優(yōu)化，確保了海南自貿(mào)港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策平穩(wěn)落地。

　　政策一一落地，楊昌耀又有了新的心事。“企業(yè)如何認(rèn)定自己是否屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)？如何進行納稅申報？這是很多企業(yè)的‘急難愁盼’問題，要想辦法解決。”

　　2021年2月，楊昌耀與同事們一起設(shè)立了“自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策咨詢室”，作為專家坐席成員，通過現(xiàn)場咨詢和電話專線為納稅人提供零距離、個性化、精準(zhǔn)化的政策服務(wù)。自行編寫了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策輔導(dǎo)資料》，便于企業(yè)理解用好政策。

　　咨詢室設(shè)立以來，前來咨詢政策的企業(yè)絡(luò)繹不絕，這讓楊昌耀非常欣慰，他經(jīng)常跟同事們說，“我們可不要小看這個面積不過30平方米的咨詢室，這可展示海南稅收營商環(huán)境軟實力的重要窗口，我們要以‘店小二’精神做好服務(wù)。”

　　楊昌耀的鉆研精神和創(chuàng)新精神讓人印象深刻。采訪期間，他向記者分享了很多案頭資料，服務(wù)故事。自企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施以來，他還制定了《海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策爭議協(xié)調(diào)辦法》，為開展企業(yè)實質(zhì)性運營風(fēng)險核查和協(xié)調(diào)處理相關(guān)判定爭議工作奠定了基礎(chǔ)；為了配合地方政府招商引資，他為200多場招商會提供了政策服務(wù)。

　　如今，看到越來越多的企業(yè)享受到企業(yè)所得稅紅利，楊昌耀更加干勁滿滿，“其實我們每一位稅務(wù)人都是竭盡全力在做好本職工作，這是我們的擔(dān)當(dāng)和使命。”他謙虛地說道。

　　回看這幾年完成的一項項工作任務(wù)，克服的許多困難和挑戰(zhàn)，他如是說道：“事實證明，越是在困難面前，越要沖鋒在前，越是在矛盾面前，越要較真碰硬，越是在挑戰(zhàn)面前，越要敢為人先”。

　　2021年7月，在熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，中共海南省委在開展“兩優(yōu)一先”評比表彰活動中，授予了楊昌耀“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的稱號。

　　楊昌耀說，2022年，海南稅務(wù)的重點是持續(xù)加強自貿(mào)港稅制重構(gòu)研究和制度創(chuàng)新，“我的任務(wù)還很重，我會在海南自貿(mào)港建設(shè)的征程中，一輩一輩傳好‘接力棒’，當(dāng)好‘鋪路石’。”