海南社會

　　編者按

　　理念是行動的先導，發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。

　　黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。習近平總書記多次強調(diào)，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。

　　黨的十八大以來，特別是2018年以來，海南以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記習近平總書記關(guān)于海南工作的殷切囑托，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握“三區(qū)一中心”目標定位，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

　　十年來，海南堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，不斷加快科技體制機制改革，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度；著力突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，推動“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持生態(tài)立省不動搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重；全面深化改革開放，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港；用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題，積極探索共同富裕的實現(xiàn)途徑。

　　海南日報今起推出“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——非凡十年看海南”系列報道，回顧和展現(xiàn)黨的十八大以來，全省上下認真貫徹新發(fā)展理念，奮力推動中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)進入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道的生動實踐和豐碩成果。

本版手繪/楊千懿 圖片除署名外均由新華社發(fā)

　　黨的十八大以來，海南全面提升創(chuàng)新能力，大力營造創(chuàng)新氛圍

　　以制度創(chuàng)新激發(fā)改革活力

　　海南日報記者 李磊

　　汽笛長鳴，巨輪啟航。9月23日，海南自貿(mào)港至非洲國際遠洋集裝箱航線在洋浦國際集裝箱碼頭正式開通運營。至此，海南自貿(mào)港已開辟兩條洲際集裝箱航線。

　　依托“中國洋浦港”船籍港政策效應，海南省國際航行船舶總噸位歷史性躍居全國第二。

　　一次次歷史性的跨越，一次次成績的刷新。得益于改革，路徑在創(chuàng)新。

　　黨的十八大以來，特別是海南自由貿(mào)易港建設(shè)進入全面實施階段以來，海南沿著習近平總書記指引的正確方向，堅持全面深化改革開放，全面提升制度集成創(chuàng)新能力，肩負起改革創(chuàng)新“試驗田”的使命，分階段分重點推動開展改革實踐，大力營造創(chuàng)新氛圍，以制度創(chuàng)新激發(fā)改革活力。

　　時間見證著發(fā)展之變，海南在改革創(chuàng)新中帶來的變化中格外璀璨。

　　一道改革開放進程中的“必答題”

　　中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是一項前無古人的偉大事業(yè)，其政策設(shè)計在許多領(lǐng)域都具有創(chuàng)新性，沒有現(xiàn)成的路徑可以沿襲，沒有多少經(jīng)驗可以照搬。

　　沒有路徑可以沿襲，就必須大膽闖、大膽試，蹚出一條新路子。

　　十年來，海南生態(tài)軟件園通過推進“極簡審批”改革等，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加快招商引資，集聚創(chuàng)新活力，逐步發(fā)展成為海南數(shù)字經(jīng)濟的主要載體和平臺。2021年，園區(qū)收入近2000億元，稅收超過100億元，同比增長164.6%。圖為生態(tài)軟件園騰訊生態(tài)村外景。

　　在海南自貿(mào)港建設(shè)的大背景下，園區(qū)定位數(shù)字貿(mào)易策源地、數(shù)字金融創(chuàng)新地、中高端人才聚集地，重點發(fā)展“一區(qū)三業(yè)”，即創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)，用區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能數(shù)字文體、數(shù)字健康、數(shù)字金融等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)已吸引國內(nèi)行業(yè)頭部企業(yè)等超1.2萬家企業(yè)入園，形成區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的集聚。文/圖 海南日報記者 高懿 李天平

　　海南從來不缺乏改革與創(chuàng)新的勇氣和決心。海南省“因改革開放而生，因改革開放而興”。可以說，從建省辦經(jīng)濟特區(qū)開始，海南就將改革創(chuàng)新融入血脈基因。

　　早在2015年，海南率先開展的省域“多規(guī)合一”改革，把全島作為一個大城市、大景區(qū)、大花園來統(tǒng)一規(guī)劃，開創(chuàng)了一項全國沒有先例可循的改革。伴隨海南自由貿(mào)易港建設(shè)的加快推進，這項改革措施正以更大力度向縱深推進。

　　建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，就是要以更高水平開放促進更深層次改革。如果把自貿(mào)港建設(shè)看作一張“考卷”，那么制度集成創(chuàng)新，便是其中一道“必答題”。這道題的答案，也是破解自貿(mào)港建設(shè)難題的“萬能鑰匙”。

　　2020年，習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強調(diào)：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功。”

　　2022年4月，習近平總書記考察海南時再次強調(diào)，要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強化“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運作。

　　近年來，洋浦保稅港區(qū)充分利用加工增值免關(guān)稅等海南自貿(mào)港創(chuàng)新政策，大力招商引資，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年9月，海關(guān)總署發(fā)布了2021年度綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估結(jié)果，洋浦保稅港區(qū)在全國137個參與考核的特殊監(jiān)管區(qū)域中排名第27位，這是海南首次有特殊區(qū)排名進入全國A類行列。今年1月至8月，洋浦保稅港區(qū)企業(yè)經(jīng)營總收入同比增長46.7%；稅收同比增長61.4%；工業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.1倍。

　　圖為在洋浦保稅港區(qū)企業(yè)人員在展示公司研發(fā)的海洋微流發(fā)電機。文/圖 海南日報記者 林書喜 陳元才

　　省委、省政府牢記殷殷囑托，始終將制度集成創(chuàng)新作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心任務，堅持把能夠解決問題、具有全國影響力作為衡量標準，耐心培育和打造創(chuàng)新案例，成熟一項推出一項，不斷提高制度創(chuàng)新能級和質(zhì)量。

　　近年來，海南統(tǒng)籌謀劃，高起點高標準推進重點領(lǐng)域改革。對標最高水平開放形態(tài)，聚焦重點方向、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出“上下協(xié)同、左右聯(lián)動”，持續(xù)推動各部門、市縣、園區(qū)在自貿(mào)港建設(shè)重點領(lǐng)域推出制度集成創(chuàng)新成果。

　　2020年發(fā)布實施的三年制度集成創(chuàng)新路線圖，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的18個重點領(lǐng)域，提出60項制度集成創(chuàng)新工作任務，截至目前已完成和基本完成55項，著力解決阻礙發(fā)展的堵點、企業(yè)關(guān)注的焦點、百姓生活的難點。

　　馳而不息，久久為功。在制度集成創(chuàng)新的路上，海南慮之愈深、謀之愈遠、行之愈篤。

　　一條大膽闖大膽試自主改的道路

　　9月17日，在海南自貿(mào)港第十四批制度（集成）創(chuàng)新成果發(fā)布會上，一項名為“海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源跨省協(xié)同跨國引育新路徑”的創(chuàng)新成果格外引人關(guān)注。

　　為破解海洋種質(zhì)資源區(qū)域化、品牌化發(fā)展瓶頸，三亞崖州灣科技城與中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)煙臺片區(qū)充分發(fā)揮南北種業(yè)引進門戶城市作用，構(gòu)筑起南連東南亞、北接日韓的“水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)走廊”，構(gòu)建全要素全鏈條的水產(chǎn)種業(yè)生態(tài)體系，為海洋水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展提供可復制推廣的成功經(jīng)驗。

　　近年來，三亞崖州灣科技城聚焦南繁種業(yè)和深海科技，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺，著力推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，持續(xù)培育差異化競爭優(yōu)勢。崖州灣種子實驗室在科研人才集聚、重大平臺布局、協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)等方面取得明顯成效，已建成大型儀器共享平臺、種質(zhì)資源分子鑒定平臺、植物組培轉(zhuǎn)化平臺等科研平臺設(shè)施。

　　圖為崖州灣種子實驗室科研人員在進行科研工作。

　　文/圖 海南日報記者 黃媛艷 見習記者 王程龍

　　破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，促進更高水平的開放，正是海南制度集成創(chuàng)新的動力之源。

　　而破除體制機制障礙，則需要瞄準目標，走一條“大膽試、大膽闖、自主改”的道路。

　　這些年，海南把握制度創(chuàng)新的重點，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)上下游，把握產(chǎn)業(yè)鏈的斷點、堵點、短板，把單點創(chuàng)新串聯(lián)起來，形成鏈狀集成創(chuàng)新，有力促進了生產(chǎn)要素快速集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。

　　在“大膽試、大膽闖、自主改”的道路上，其中一處難點在于如何破除體制機制等對創(chuàng)新的羈絆。

　　開展制度集成創(chuàng)新，本就是一個試錯的過程。這就需要容錯的胸懷、機制、環(huán)境，為改革者鼓勁、為攻堅者撐腰、為創(chuàng)新者鋪路——

　　海南創(chuàng)設(shè)的“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”，如今已成功舉辦兩屆，評選了32個獲獎項目，通過評選表彰，營造全省制度集成創(chuàng)新領(lǐng)域“比學趕超”濃厚氛圍；

　　實行制度集成創(chuàng)新績效考核管理辦法，將制度集成創(chuàng)新開展情況納入年終績效考核；

　　出臺《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，明確將制度集成創(chuàng)新作為容錯情形和容錯分析研判中的重要內(nèi)容，旗幟鮮明地為改革者撐腰。

　　多項制度的保障，形成了海南良好的制度創(chuàng)新氛圍，制度集成創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)。

　　按照“首創(chuàng)性、已實施、集成式、效果好”的原則，海南已累計推出14批128項制度（集成）創(chuàng)新案例，涉及營商環(huán)境、“放管服”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)、社會管理、民生保障等多個領(lǐng)域。

　　機遇和挑戰(zhàn)面前，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。近年來，海南踐行“大膽試、大膽闖、自主改”，走出了一條勇于自我革命之路，為高質(zhì)量發(fā)展帶來源源不斷的改革動力。

　　一種源自改革創(chuàng)新的發(fā)展新動力

　　國慶假期的華能洋浦熱電聯(lián)產(chǎn)項目工地，依舊是一番熱火朝天的景象。隨著項目進入收尾沖刺，投產(chǎn)已經(jīng)進入倒計時，將為海南煉化100萬噸乙烯及其下游項目提供綠色環(huán)保、安全可靠的能源保障服務。

　　得益于“零關(guān)稅”進口商品全流程監(jiān)管模式這項制度集成創(chuàng)新的賦能，該項目前期迅速完成了所有批次“零關(guān)稅”進口自用生產(chǎn)設(shè)備的進口，極大縮短了建設(shè)時間。

　　這項制度集成創(chuàng)新案例的有效開展，帶來的不僅是企業(yè)成本的降低、項目建設(shè)的加快，更通過壓力測試，有效減少了海南封關(guān)前后政策壓力差，進一步推動了全島封關(guān)運作進程。

　　新時代搶占制度創(chuàng)新高地，必然激發(fā)發(fā)展新動力。

　　海南圍繞營商環(huán)境的優(yōu)化，持續(xù)深化“放管服”改革，通過制度集成創(chuàng)新讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換來企業(yè)“少跑腿”——

　　通過“海南e登記”平臺，實現(xiàn)商事登記全省通辦；創(chuàng)建“土地超市”，破解“項目等土地”難題；推行“信用+免審”改革，推動市場準入便利化提質(zhì)升級。

　　海南對離島免稅商品全流程溯源管理，提升自貿(mào)港風險防控水平的同時，不斷釋放自貿(mào)政策紅利——

　　為加強免稅商品全流程管理，首創(chuàng)“跨部門、廣關(guān)聯(lián)、可追溯”的免稅商品物碼溯源系統(tǒng)，以“一物一碼”賦予免稅商品“身份標識”，優(yōu)化了消費購物保障和體驗。

　　海南打破地域壁壘，不斷促進園區(qū)之間合作，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多點突破——

　　合作共建“博鰲樂城先行區(qū)-?？趪腋咝聟^(qū)”飛地經(jīng)濟合作示范園區(qū)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)完善創(chuàng)新藥械研發(fā)生產(chǎn)要素保障，海南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)正不斷完善。

　　近年來，海口復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園緊跟海南自貿(mào)港的建設(shè)規(guī)劃和需求，以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為突破口，調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)定位，以數(shù)字經(jīng)濟為主導，培育智能物聯(lián)、數(shù)字貿(mào)易、金融科技和國際離岸創(chuàng)新四大垂直產(chǎn)業(yè)集群。圖為入駐園區(qū)的企業(yè)員工在討論工作。

　　2021年，?？趶团d城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園營收超過1000億元、稅收超過50億元。園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)類企業(yè)營收占全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營收43%以上，成為培育打造全省千億級互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群的主力軍。

　　文/圖 海南日報記者 計思佳 封爍

　　海南用好制度集成創(chuàng)新這枚“萬能鑰匙”，不斷解決自由貿(mào)易港制度體系構(gòu)建過程中帶來的法律適用和裁判難題——

　　海南審判、檢察、司法行政機關(guān)創(chuàng)設(shè)了海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一的類案裁判指引制度，實現(xiàn)全省司法系統(tǒng)類案裁判指引“分類集成”“一網(wǎng)通覽”“一尺裁判”，構(gòu)建與高水平中國特色自由貿(mào)易港相適應的司法制度體系。

　　制度集成創(chuàng)新的成果，正不斷轉(zhuǎn)化為民生紅利，為廣大人民群眾帶來了滿滿的獲得感、幸福感、安全感——

　　陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)簽約引進22所國內(nèi)外知名高校，首批學生入?yún)^(qū)就讀；樂城全球特藥險，惠及全國11個省市，超過1000萬居民參保獲益。

　　制度集成創(chuàng)新結(jié)出的累累碩果，正為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供源源不斷的動力與活力。越來越開放的海南，正以制度集成創(chuàng)新的力度，加快匯聚人流、物流、資金流要素——

　　近兩年來，海南新增市場主體超過100萬戶，增速連續(xù)28個月保持全國第一，截至今年8月底存續(xù)市場主體已突破200萬戶。今年上半年實際利用外資15.9億美元，同比增長67.4%，吸引了一批大型跨國企業(yè)落戶。

　　一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長成大樹。海南自貿(mào)港這片“試驗田”種下的開放、創(chuàng)新的種子，將在更多地方生根發(fā)芽。

　　開放與改革相互促進，海南自貿(mào)港的未來將更加精彩。（海南日報海口10月7日訊）

　　創(chuàng)新驅(qū)動 增強第一動力

　　張成林

　　創(chuàng)新，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，位于五大發(fā)展理念之首，具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是一項前無古人的全新事業(yè)，尤其需要創(chuàng)新驅(qū)動。唯有解放思想、大膽創(chuàng)新，才能不斷在新領(lǐng)域謀求新突破，在新實踐中實現(xiàn)新發(fā)展。

　　海南自貿(mào)港，是創(chuàng)新尤其是制度創(chuàng)新的試驗田。習近平總書記囑托海南，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新。”今年4月召開的省第八次黨代會明確指出，“以改革創(chuàng)新為根本動力”，并在主要目標中提出“進入創(chuàng)新型省份行列”，同時“八個自由貿(mào)易港”建設(shè)主要任務之一，就是“建設(shè)勇于創(chuàng)新、充滿活力的自由貿(mào)易港”。從這一系列謀劃部署中，足以看出海南對創(chuàng)新驅(qū)動的重視。

　　隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進，海南創(chuàng)新活力逐步顯現(xiàn)——

　　從政策效應上看，貿(mào)易、投資、財稅等領(lǐng)域體制機制改革不斷突破，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；從產(chǎn)業(yè)培育上看，南繁、深海、航天等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，崖州灣種子實驗室、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等加快推進；從創(chuàng)新勢頭上看，建立起容錯糾錯機制，累計推出14批128項制度創(chuàng)新案例，不少做法在全國推廣，且過去5年間高新技術(shù)企業(yè)增長約5倍之多……創(chuàng)新環(huán)境日漸完善，創(chuàng)新空間不斷拓展，創(chuàng)新主體更加多元，海南如今展現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的蓬勃之勢。

　　越是偉大的事業(yè)越需要開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動的累累碩果，正加快轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，吸引著各類要素向海南集聚。向好形勢下，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，持續(xù)用好解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的“法寶”，對標一流大膽試、大膽闖，為創(chuàng)新者賦能、為實干者擔當，定能激發(fā)源源不斷的創(chuàng)新活力，為加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港提供有力支撐。

原標題：黨的十八大以來，海南全面提升創(chuàng)新能力，大力營造創(chuàng)新氛圍 以制度創(chuàng)新激發(fā)改革活力