權威發(fā)布

　　海南省人民代表大會常務委員會公告

　　第19號

　　《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2023年11月24日通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務委員會

　　2023年11月24日

　　海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）

　?。?023年11月24日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

　　第一條 為了推進綜合行政執(zhí)法工作，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省綜合行政執(zhí)法改革遵循統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權責一致、穩(wěn)步推進的原則，堅持寓監(jiān)管于服務、以服務促監(jiān)管，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合執(zhí)法，推動監(jiān)管、服務和執(zhí)法整體聯(lián)動、一體協(xié)同，構建職責明確、集約高效、運作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系。綜合行政執(zhí)法改革具體范圍由省人民政府決定，并以目錄清單形式向社會公布。

　　市、縣、自治縣人民政府在綜合行政執(zhí)法改革范圍內(nèi)，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法隊伍，由一個部門依法行使相對集中行政處罰以及與之相關的行政檢查、行政強制等職權。

　　第三條 省和市、縣、自治縣人民政府應當建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，確定具體部門負責聯(lián)席會議辦公室日常工作。

　　省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱省聯(lián)席會議辦公室）負責統(tǒng)籌推進和綜合指導全省綜合行政執(zhí)法改革工作。

　　市、縣、自治縣綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室負責本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范指導等工作。

　　第四條 市、縣、自治縣人民政府綜合行政執(zhí)法部門（以下簡稱綜合行政執(zhí)法部門）負責本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法具體工作。

　　設區(qū)的市人民政府綜合行政執(zhí)法部門的派出機構，以自己的名義行使相應的綜合行政執(zhí)法職權，獨立承擔法律責任。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）按照規(guī)定整合執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍，在法律法規(guī)規(guī)定和承接的執(zhí)法事項范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名義開展執(zhí)法活動。

　　第五條 省人民政府業(yè)務主管部門（以下簡稱省級業(yè)務主管部門）是綜合行政執(zhí)法部門對應執(zhí)法事項的業(yè)務指導部門，負責各自領域綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準和自由裁量權基準等業(yè)務規(guī)范建設，組織查處和督辦各自領域重大疑難行政執(zhí)法案件，組織協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域綜合行政執(zhí)法以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作。

　　市、縣、自治縣人民政府業(yè)務主管部門（以下簡稱業(yè)務主管部門）應當加強行業(yè)管理和監(jiān)督，履行政策指導、行業(yè)監(jiān)管、風險研判等職責，負責行業(yè)日常監(jiān)管工作。

　　第六條 省聯(lián)席會議辦公室應當會同有關部門，編制全省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，提請省人民政府批準后公布實施。

　　第七條 市、縣、自治縣人民政府應當根據(jù)全省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，編制本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法事項清單并公布實施，同時報省人民政府備案。

　　?？谑?、三亞市、三沙市、儋州市和各自治縣人民政府編制的本行政區(qū)域綜合行政執(zhí)法事項清單，在全省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄基礎上增加執(zhí)法事項的，應當報省人民政府批準后公布實施。

　　市、縣、自治縣人民政府可以在全省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄中，選擇基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置的執(zhí)法事項，確定本市、縣、自治縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法事項清單。

　　第八條 省和市、縣、自治縣人民政府應當對綜合行政執(zhí)法事項指導目錄和清單的實施情況定期組織評估，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的變動以及評估結(jié)果、部門職責調(diào)整等情況，按照編制程序?qū)δ夸浐颓鍐芜M行動態(tài)調(diào)整。

　　第九條 省聯(lián)席會議辦公室應當會同有關部門，統(tǒng)一執(zhí)法辦案程序和文書格式，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、標志以及車輛和辦公場所等標識，推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設。

　　第十條 本省推行包容審慎行政執(zhí)法。省級業(yè)務主管部門結(jié)合執(zhí)法實際，編制本領域從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰、不予行政強制事項清單，及時向社會公布。

　　有關部門對當事人決定從輕、減輕、不予行政處罰和不予實施行政強制措施的，應當加強教育，通過責令改正、提醒、告誡等措施，引導當事人及時改正。

　　第十一條 綜合行政執(zhí)法部門應當遵守法定的行政執(zhí)法程序，執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　綜合行政執(zhí)法人員應當具備行政執(zhí)法資格并取得行政執(zhí)法證件，依照執(zhí)法事項清單列明的法律、法規(guī)、規(guī)章，按照法定權限和程序，開展執(zhí)法活動；可以根據(jù)執(zhí)法協(xié)作工作需要，參加跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法活動。

　　第十二條 綜合行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要，按照規(guī)定聘用輔助人員，實行額度管理。配置額度由綜合行政執(zhí)法部門會同機構編制、財政、人力資源和社會保障等部門提出，報同級人民政府審批。

　　第十三條 縣級以上人民政府及相關部門應當協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法重大問題，建立健全改革履職過程中的容錯糾錯機制，支持和推進綜合行政執(zhí)法改革的實施。

　　縣級以上人民政府應當建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制，推進綜合行政執(zhí)法部門與其他部門間的業(yè)務銜接和協(xié)同管理，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。

　　第十四條 業(yè)務主管部門應當依法履行行業(yè)日常監(jiān)督管理職責，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、重點監(jiān)管等方式，加強日常監(jiān)督管理。

　　綜合行政執(zhí)法部門依法對城市管理、生態(tài)環(huán)境保護等領域多發(fā)易發(fā)違法行為事項進行重點巡查。

　　業(yè)務主管部門、綜合行政執(zhí)法部門對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并，在同一時間開展檢查、調(diào)查。

　　第十五條 業(yè)務主管部門在行業(yè)日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)職責范圍內(nèi)違法行為的，應當予以制止，依法下達責令停止違法行為通知書，要求當事人限期改正或者補辦相關手續(xù)；需要給予行政處罰的，應當在十日內(nèi)將涉嫌行政違法問題線索移送綜合行政執(zhí)法部門；情況緊急或者認為可以適用簡易程序當場作出行政處罰決定的，應當即時移送。

　　為防止證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，業(yè)務主管部門可以依法采取先行登記保存、查封扣押、全過程錄音錄像等措施固定證據(jù)。

　　第十六條 業(yè)務主管部門移送線索時，應當出具線索移送函，并附有載明涉嫌行政違法行為發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)時間、地點、基本事實的說明和相關證據(jù)材料。

　　綜合行政執(zhí)法部門收到業(yè)務主管部門移送的涉嫌行政違法問題線索，應當依法開展核查，并將是否立案意見和案件處理結(jié)果在決定作出后五個工作日內(nèi)反饋業(yè)務主管部門。情況緊急或者不及時核查將造成嚴重后果的，應當即時進行核查。

　　業(yè)務主管部門依法獲取的證據(jù)材料，綜合行政執(zhí)法部門經(jīng)查證屬實，符合證據(jù)效力要求的，可以作為行政執(zhí)法證據(jù)使用。

　　綜合行政執(zhí)法部門查處案件的證據(jù)材料涉及技術鑒定等專業(yè)意見，屬于相關業(yè)務主管部門職責范圍事項的，可以向相關業(yè)務主管部門提出協(xié)助請求，相關業(yè)務主管部門應當自收到請求函之日起十五日內(nèi)出具專業(yè)意見并附相關依據(jù)；不能按時提供的，應當書面說明理由并明確答復期限。

　　第十七條 綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務主管部門應當暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報處理機制。收到投訴舉報事項，按照首問負責制的規(guī)定，依法及時處理。

　　第十八條 省聯(lián)席會議辦公室和省級業(yè)務主管部門應當對綜合行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行指導監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。綜合行政執(zhí)法部門應當建立與省聯(lián)席會議辦公室、省級業(yè)務主管部門的溝通匯報工作機制，發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域違法行為可以提請省聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)省級業(yè)務主管部門組織開展跨區(qū)域行政執(zhí)法。

　　屬于社會影響重大、案情復雜或者可能涉及犯罪的重大違法案件，省聯(lián)席會議辦公室和省級業(yè)務主管部門可以采取發(fā)函督辦、掛牌督辦、現(xiàn)場督辦等方式，督促綜合行政執(zhí)法部門調(diào)查處理。承辦案件的綜合行政執(zhí)法部門應當及時調(diào)查處理，并按要求反饋查處進展情況和結(jié)果。

　　第十九條 綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可以向執(zhí)法頻率高、專業(yè)性強且監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同要求高的領域業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊伍。具體管理辦法由省聯(lián)席會議辦公室會同有關部門制定。

　　第二十條 綜合行政執(zhí)法部門、業(yè)務主管部門之間發(fā)生職責分工爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由本級綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)仍未達成一致意見的，提請本級人民政府決定。

　　綜合行政執(zhí)法部門之間發(fā)生職責分工爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)仍未達成一致意見的，由省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議提請省人民政府決定。

　　第二十一條 綜合行政執(zhí)法部門應當與公安機關、檢察機關、審判機關等建立健全案件移送、案情通報、信息共享、工作協(xié)助等制度機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

　　第二十二條 省人民政府司法行政部門會同大數(shù)據(jù)管理機構組織建設和管理全省綜合行政執(zhí)法平臺，運用數(shù)字信息技術，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法全流程網(wǎng)上執(zhí)法辦案、全過程線上執(zhí)法監(jiān)督和全領域跨層級指揮調(diào)度。

　　省人民政府應當統(tǒng)籌推進全省綜合行政執(zhí)法平臺與政務服務、社會管理、社會信用以及其他業(yè)務信息平臺的互聯(lián)互通和信息開放共享，實現(xiàn)行政審批、行業(yè)監(jiān)管、行政處罰、信用評價一體聯(lián)動。

　　第二十三條 縣級以上人民政府應當建立健全行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究和執(zhí)法評議考核制度，將綜合行政執(zhí)法工作納入法治建設考核，加強評議考核結(jié)果的運用。

　　縣級以上人民政府司法行政部門會同有關部門，通過開展督查檢查、案件評查，定期發(fā)布典型案例等方式，加強對綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導。

　　第二十四條 本條例自2024年1月1日起施行。

原標題：海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）