權威發(fā)布

　　2024年9月27日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《海南省農產品質量安全若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），自2025年1月1日起施行。

　　一、《若干規(guī)定》出臺的背景及意義

　　民以食為天，食以安為先。農產品質量安全直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。現(xiàn)行《海南省農產品質量安全條例》（以下簡稱《條例》）于2013年制定，2018年對個別條款進行了修正?！稐l例》自實施以來，對規(guī)范全省農產品生產經營活動、保障全省農產品質量安全發(fā)揮了重要作用。目前，全省主要農產品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在98%以上，農產品質量安全總體保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，沒有發(fā)生重大農產品質量安全事件。近年來，貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”等重要指示精神以及中央有關決策部署，以及隨著海南自由貿易港建設的深入推進，新形勢下對我省農產品質量安全工作提出了新要求。此外，《中華人民共和國農產品質量安全法》已于2022年9月修訂通過，為與上位法做好銜接，回應社會關切，有必要全面修訂《條例》，加強農產品從田間地頭到餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，為做好我省農產品質量安全工作提供堅實的法治保障。

　　二、《若干規(guī)定》主要內容和亮點

　　《若干規(guī)定》共二十九條，采取“小切口”立法形式，對照上位法的規(guī)定進行拾遺補缺，不重復法律法規(guī)已有的規(guī)定，立足問題導向、需求導向，針對我省農產品質量安全監(jiān)管工作中的重點、難點和堵點問題作出規(guī)定，修改完善和補充增加具有本省地方立法特色的條款，并將名稱修改為《海南省農產品質量安全若干規(guī)定》。

　?。ㄒ唬┙∪r產品質量安全監(jiān)管機制。一是落實政府屬地管理責任?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域的農產品質量安全工作負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級人民政府及有關部門做好農產品質量安全監(jiān)督管理工作。二是明確部門監(jiān)督管理職責。農業(yè)農村主管部門負責農產品“三前”質量安全監(jiān)管工作，市場監(jiān)督管理部門負責農產品“三后”質量安全監(jiān)管工作，其他相關部門按照各自職責做好相關工作。三是發(fā)揮基層自治組織作用。村（居）民委員會、村（居）民小組協(xié)助人民政府做好農產品質量安全工作。鼓勵將保障農產品質量安全的具體措施和要求納入村規(guī)民約。

　　（二）強化農產品質量安全全過程管理。一是鞏固源頭治理。規(guī)定縣級以上農業(yè)農村主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃等主管部門在重要區(qū)域設置農產品產地安全監(jiān)測點，監(jiān)控農產品產地環(huán)境質量，并強化主管部門對農業(yè)投入品的監(jiān)管責任以及農業(yè)投入品生產經營者對農業(yè)投入品的安全責任管理。二是加強經營管理。明確農產品批發(fā)市場、農貿市場等集中交易市場以及經營農產品商場（超市）開辦者的管理責任，以及農產品生產經營者銷售農產品的質量安全責任，并對農產品生產經營者在互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺從事經營活動作出特別規(guī)定。三是推進信息化建設。規(guī)定省人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強農產品質量安全智慧監(jiān)管平臺建設，構建全程信息化農產品質量安全追溯體系，建立新型智慧監(jiān)管模式。

　?。ㄈ┲μ嵘r產品質量安全水平。一是強化農產品質量安全監(jiān)管能力建設。明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務能力建設，縣級以上農業(yè)農村主管部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管工作人員的技術知識培訓和業(yè)務指導。二是深化農產品質量國際交流合作。明確縣級以上農業(yè)農村主管部門和有關部門應當支持和引導農產品生產經營者對標農業(yè)領域國際高標準規(guī)則開展國際認證，并采取措施為企業(yè)提供出口農產品質量安全檢測技術支持、技術性貿易措施咨詢等服務。三是加強農產品品牌建設和推廣。支持農產品生產經營者開發(fā)、生產具有地方特色的農產品，生產綠色優(yōu)質農產品，推進農產品品牌建設和宣傳推廣。支持新型農業(yè)經營主體帶動農戶開展標準化生產活動。

　?。ㄋ模┩菩谐兄Z達標合格證制度。開具承諾達標合格證是國家推動農產品生產準出與市場準入有效銜接的重要措施。一是規(guī)定農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)社會化服務組織要執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定和國家有關強制性標準，保證其銷售的農產品符合質量安全標準，并根據(jù)質量安全控制、檢測結果等開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農藥、獸藥殘留不超標等。二是規(guī)定縣級以上農業(yè)農村主管部門加強承諾達標合格證服務站點建設，為相關單位和個人開具電子承諾達標合格證提供必要便利，并將承諾達標合格證納入農產品質量安全追溯體系管理。

　　（五）建立省重點監(jiān)管農產品目錄管理制度。從銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強對農產品風險品種的監(jiān)管，規(guī)定對列入省重點監(jiān)管目錄的農產品，實行憑承諾達標合格證以及相關規(guī)定要求的其他質量合格證明銷售；規(guī)定運輸省重點監(jiān)管農產品的，貨主、承運人應當憑承諾達標合格證或者其他質量安全合格證明托運、承運。同時，對違反上述規(guī)定的行為設定了相應的法律責任。

原標題：加強農產品質量安全監(jiān)管 守護“舌尖上的安全” ——《海南省農產品質量安全若干規(guī)定》解讀