權(quán)威發(fā)布

　　《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》（以下簡稱《條例》）由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2023年11月24日審議通過，自2024年1月1日起施行。

　　一、《條例》出臺的背景和意義

　　一是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革決策部署的必然要求。黨的十八大以來，黨中央、國務院多次提出深化行政執(zhí)法體制改革，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。黨的二十大報告再次提出深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制。《中華人民共和國行政處罰法》新增推行建立綜合行政執(zhí)法制度，進一步推進綜合行政執(zhí)法改革縱深發(fā)展的規(guī)定。海南省委、省政府積極探索，對我省市縣“一支隊伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法體制改革作出重要部署，提出明確要求，需要通過地方立法予以落實。

　　二是推進海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設、營造一流營商環(huán)境的重要舉措。中共中央、國務院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》充分賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南全方位大力度推進改革創(chuàng)新。省第八次黨代會報告明確提出全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，持續(xù)推進法治政府建設，健全依法決策和綜合行政執(zhí)法體制機制。深化綜合行政執(zhí)法改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提升自由貿(mào)易港治理能力，構(gòu)建職責明確、集約高效、運作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系，急需通過立法，為海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設、營造一流營商環(huán)境提供堅實的行政執(zhí)法體制機制法治保障，固化我省綜合行政執(zhí)法改革實踐的措施和經(jīng)驗，增強改革措施的規(guī)范性和約束力，確保重大改革于法有據(jù)。

　　三是破解我省綜合行政執(zhí)法改革重點、難點、堵點問題的現(xiàn)實需要。在國家尚未出臺綜合行政執(zhí)法專門法律法規(guī)的情況下，我省綜合行政執(zhí)法改革還存在執(zhí)法體制不順、協(xié)作機制不暢、執(zhí)法隊伍建設保障不足等突出問題，有必要堅持問題導向，為需而立，既保證立法與改革相互銜接，又利于求同存異，最大程度凝聚共識，持續(xù)推動我省綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，取得實效。

　　二、主要內(nèi)容和亮點

　　《條例》共二十四條，從明確綜合行政執(zhí)法改革的基本原則和方向、厘清各方職責、加強協(xié)作配合、規(guī)范文明執(zhí)法等方面作出規(guī)定，先行先試，同時為繼續(xù)深化改革預留空間。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_改革的基本原則和方向。《條例》根據(jù)黨中央和省委深化行政執(zhí)法體制改革的決策部署及有關(guān)要求，明確改革遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責一致、穩(wěn)步推進的原則，堅持寓監(jiān)管于服務、以服務促監(jiān)管，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合執(zhí)法，推動監(jiān)管、服務和執(zhí)法整體聯(lián)動、一體協(xié)同，構(gòu)建職責明確、集約高效、運作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的綜合行政執(zhí)法體系。綜合行政執(zhí)法改革具體范圍由省人民政府決定，并以目錄清單形式向社會公布。

　　（二）厘清各方職責。為厘清理順各方職責關(guān)系，促進監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同高效運行，《條例》規(guī)定：一是建立綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，為解決改革工作重大問題提供組織機制保障。二是明確省級業(yè)務主管部門作為綜合行政執(zhí)法部門對應執(zhí)法事項的業(yè)務指導部門，負責執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準和自由裁量權(quán)基準等業(yè)務規(guī)范建設，組織查處和督辦各自領(lǐng)域重大疑難行政執(zhí)法案件、協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域執(zhí)法等工作。三是明確市縣業(yè)務主管部門負責行業(yè)日常監(jiān)管工作，市縣綜合行政執(zhí)法部門依法行使相對集中行政處罰以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制等職權(quán)。四是授權(quán)設區(qū)市的區(qū)一級綜合行政執(zhí)法部門獨立行使相應綜合行政執(zhí)法職權(quán)，為推動執(zhí)法權(quán)限向區(qū)一級下沉創(chuàng)造條件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以自己名義在法律法規(guī)規(guī)定和承接的執(zhí)法事項范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動。

　?。ㄈ┘訌妶?zhí)法協(xié)作配合。一是建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制，推進綜合行政執(zhí)法部門與其他部門間的業(yè)務銜接和協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。二是規(guī)定涉嫌違法問題線索移送標準和程序，推行“綜合查一次”制度。三是創(chuàng)設“派駐執(zhí)法”模式，規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門可以向相關(guān)業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊伍，加強監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法工作的指導。四是加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

　　（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄、辦案程序、文書格式、服裝標識等，促進執(zhí)法規(guī)范化建設。二是推行包容審慎行政執(zhí)法，教育引導當事人及時改正違法行為，用柔性執(zhí)法方式優(yōu)化營商環(huán)境。三是執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范執(zhí)法人員和輔助人員管理，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督管理。一是健全投訴舉報處理機制，按照首問負責制的規(guī)定，依法及時處理投訴舉報事項。二是建設全省綜合行政執(zhí)法平臺，科技賦能綜合行政執(zhí)法工作提質(zhì)增效。三是建立健全行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究和執(zhí)法評議考核制度，通過開展督查檢查、案件評查等方式，加強對綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導。

原標題：厘清職責 加強協(xié)作 規(guī)范執(zhí)法——《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》解讀