權(quán)威發(fā)布

海南省紅樹林保護規(guī)定

（1998年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 根據(jù)2004年8月6日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改＜海南省紅樹林保護規(guī)定＞的決定》第一次修正 2011年7月22日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂 根據(jù)2017年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議《關(guān)于修改＜海南省紅樹林保護規(guī)定＞等八件法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2020年6月16日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改＜海南省紅樹林保護規(guī)定＞等四件法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改＜海南省紅樹林保護規(guī)定＞的決定》第四次修正）

第一條 為了加強對紅樹林資源的保護管理，保護生物物種多樣性，抵御海潮、風(fēng)浪自然災(zāi)害，促進(jìn)沿海生態(tài)環(huán)境改善，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)紅樹林資源的保護管理，適用本規(guī)定。其保護范圍包括：

（一）紅樹林自然保護區(qū)、濕地公園等紅樹林自然保護地；

（二）紅樹林自然保護地以外的紅樹林濕地，含生長紅樹林的灘涂和縣級以上人民政府規(guī)劃用于恢復(fù)、發(fā)展紅樹林的灘涂、濕地；

（三）在紅樹林棲息、覓食和過往停留的候鳥及各種野生動物。

紅樹林濕地應(yīng)當(dāng)列入重要濕地名錄；符合國家重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先申報列入國家重要濕地名錄。

第三條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域紅樹林資源的保護管理工作。紅樹林自然保護地由《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等規(guī)定的主管部門進(jìn)行管理。

發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運輸、旅游文化、公安等部門按照各自的職責(zé)，共同做好紅樹林資源的保護管理工作。

紅樹林資源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好轄區(qū)內(nèi)紅樹林資源的保護工作，預(yù)防、制止和協(xié)助調(diào)查破壞紅樹林資源的行為，調(diào)解紅樹林木和濕地相關(guān)權(quán)屬糾紛。

紅樹林資源所在地村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定紅樹林資源保護措施，協(xié)助人民政府和相關(guān)部門做好紅樹林資源的保護管理工作。

第四條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將紅樹林資源保護工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將紅樹林資源的保護、建設(shè)和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加強對紅樹林自然保護地的建設(shè)和管理，理順管理體制，落實紅樹林自然保護地管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費。

第五條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施扶持紅樹林育種、育苗和造林，恢復(fù)和適當(dāng)擴大紅樹林面積。

鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐資、認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與紅樹林的保護和建設(shè)。

鼓勵開展有關(guān)紅樹林資源保護和利用的科學(xué)研究、科普宣傳、技術(shù)開發(fā)和國際合作，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。

第六條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門組織編制紅樹林資源保護專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。紅樹林資源保護專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省和所在地市、縣、自治縣國土空間規(guī)劃。

任何單位和個人不得擅自變更紅樹林資源保護專項規(guī)劃；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。

省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期對紅樹林資源保護專項規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)相關(guān)部門做好紅樹林資源保護工作。

第七條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強紅樹林資源的產(chǎn)權(quán)管理，對依法屬于國家所有和集體所有的林木、濕地，個人依法所有的林木和使用的濕地，依法登記造冊，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

第八條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的紅樹林資源進(jìn)行定期調(diào)查和監(jiān)測，建立紅樹林資源檔案，并定期公布紅樹林資源狀況。

紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)開展珍稀瀕危紅樹植物調(diào)查、監(jiān)測和評估，加強對紅欖李、海南海桑、卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復(fù)，擴大珍稀瀕危紅樹物種面積。

第九條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和本省的有關(guān)規(guī)定，在紅樹林資源集中分布地建立紅樹林自然保護地，劃界立碑，設(shè)置保護標(biāo)志，并向社會公布。

對紅樹林自然保護地以外的紅樹林濕地，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護標(biāo)志，按照屬地管理，加強保護和管理。

確定紅樹林自然保護地和其他紅樹林濕地的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

任何單位和個人不得破壞或者擅自移動紅樹林濕地界碑、保護標(biāo)志。

第十條 紅樹林自然保護地管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡護檢查制度，加強對紅樹林自然保護地內(nèi)各項活動的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞紅樹林資源的行為。經(jīng)紅樹林自然保護地行政主管部門批準(zhǔn)，可以在紅樹林自然保護地范圍內(nèi)根據(jù)紅樹林自然保護地建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)管護設(shè)施。

對紅樹林自然保護地以外的紅樹林資源，市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會訂立護林公約，落實護林人員、經(jīng)費和責(zé)任，組織群眾護林。

縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門和紅樹林自然保護地管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對因自然原因被損壞的紅樹林采取拯救恢復(fù)措施。

第十一條 禁止在紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。已在紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〈胧?，限期遷移。具體辦法由紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府制定。

第十二條 在紅樹林自然保護地內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定允許的區(qū)域開展參觀、旅游活動的，應(yīng)當(dāng)由紅樹林自然保護地管理機構(gòu)編制方案。方案應(yīng)當(dāng)符合紅樹林自然保護地管理目標(biāo)和紅樹林資源保護專項規(guī)劃，并充分考慮當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦膮⑴c及利益。

在紅樹林自然保護地的外圍建設(shè)項目，不得損害紅樹林自然保護地內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第十三條 在紅樹林濕地內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定允許的區(qū)域開設(shè)的參觀、旅游項目，不得影響紅樹林資源的保護和可持續(xù)利用，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。嚴(yán)禁開展與紅樹林濕地保護方向不一致的參觀、旅游項目。旅游設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子。因科研、醫(yī)藥或者紅樹林濕地保護等需要采伐、采挖、移植、采摘的，應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)采伐、采挖、移植、采摘的，必須在指定的種類、數(shù)量、時間、地點內(nèi)進(jìn)行，并接受縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門的監(jiān)督檢查。

禁止在紅樹林自然保護地及其他水鳥重要棲息地內(nèi)捕魚、挖捕底棲生物、獵捕鳥類等野生動物、撿拾鳥卵和雛鳥、毀巢，禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類覓食、繁殖。

禁止在紅樹林濕地內(nèi)進(jìn)行放牧、過度捕撈或者滅絕式捕撈、挖塘、填海造地、圍堤、開墾、采石、燒荒、采礦、采砂、挖沙、取土及其他毀壞紅樹林資源的行為。國家和本省對自然保護地另有禁止規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 禁止占用紅樹林濕地。經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)部門評估和開展不可避讓性論證，確因國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)等需要占用的，依法辦理審批手續(xù)，并做好保護和修復(fù)工作。相關(guān)建設(shè)項目改變紅樹林所在河口水文情勢、對紅樹林生長產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減輕不利影響。

用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)項目占用或者征收紅樹林濕地對生態(tài)環(huán)境的影響，采取必要的海岸防護和綠化措施；經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征收紅樹林濕地上的林木可以移植的，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行異地移植，提高成活率，確保紅樹林?jǐn)?shù)量及紅樹林濕地面積不減少，移植費用由用地單位承擔(dān)。

省和市、縣、自治縣人民政府林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對紅樹林濕地范圍外的紅樹林保護，確需移植的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。占用生長紅樹植物的林地、耕地等其他地類的，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十六條 禁止在紅樹林濕地內(nèi)排放有毒有害物質(zhì)，排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，或者設(shè)置排污口。

第十七條 禁止向紅樹林濕地引進(jìn)和放生外來物種，確需引進(jìn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)。

市、縣、自治縣人民政府和紅樹林自然保護地管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施逐步清除拉關(guān)木、無瓣海桑、互花米草等對我省紅樹林造成損害的外來物種。

第十八條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對紅樹林分布地的環(huán)境保護，防治灘涂、濕地污染。

在紅樹林濕地外圍建設(shè)的項目，不得損害紅樹林生態(tài)環(huán)境。

第十九條 違反本規(guī)定，非法采伐紅樹林或者其他違法行為造成紅樹林毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構(gòu)按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收非法采伐的紅樹林或者違法所得，對樹木造成毀壞的，責(zé)令限期補種成活毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，無法確定毀壞株數(shù)的，按照相同區(qū)域同類樹種生長密度計算株數(shù)。對紅樹林濕地造成破壞的，按照國家有關(guān)規(guī)定處罰。

拒不補種紅樹林樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構(gòu)代為補種，所需費用由違法者支付。

非法采伐、毀壞紅樹林，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 違反本規(guī)定，在紅樹林自然保護區(qū)內(nèi)從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，由紅樹林自然保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，未對紅樹林造成毀壞的，處五百元以上一萬元以下罰款；對紅樹林造成毀壞的，依照本規(guī)定第十九條處理。

第二十一條 違反本規(guī)定，在紅樹林自然保護地及其他水鳥重要棲息地內(nèi)以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽或者干擾鳥類覓食、繁殖的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重，處一千元以下罰款。

第二十二條 違反本規(guī)定，在紅樹林濕地外圍建設(shè)的項目對紅樹林造成毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)等主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構(gòu)責(zé)令改正或者限期治理，并依照本規(guī)定第十九條處理。

第二十三條 違反本規(guī)定的行為，根據(jù)國家和本省規(guī)定已經(jīng)實施綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

第二十四條 違反本規(guī)定第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條的行為，依照國家和本省關(guān)于濕地管理、自然保護區(qū)管理、野生動物保護管理、森林管理、土地管理、海域使用管理、排污管理、生物安全管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰但其他法律法規(guī)已設(shè)定處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

對紅樹林資源保護，本規(guī)定未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國森林法》和其他法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本規(guī)定自2011年9月1日起施行。