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優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。

海南自由貿易港作為中國改革開放的前沿陣地，其高質量發(fā)展更離不開新質生產(chǎn)力的有力推動。新質生產(chǎn)力的形成需要依托科技創(chuàng)新，需要科技創(chuàng)新法律制度保駕護航。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。海南自貿港應加快知識產(chǎn)權、科技進步、科技成果轉化和科學技術普及等科技創(chuàng)新法律制度的供給。

一要優(yōu)化知識產(chǎn)權制度。海南自由貿易港知識產(chǎn)權相關制度主要有《中華人民共和國海南自由貿易港法》《海南自由貿易港知識產(chǎn)權保護條例》《海南自由貿易港植物新品種保護管理辦法》《海南省促進知識產(chǎn)權發(fā)展的若干規(guī)定》等，這些制度為海南自由貿易港知識產(chǎn)權高質量發(fā)展提供了有力保障，推動知識產(chǎn)權產(chǎn)出明顯增加，以發(fā)明專利為例，2018年海南省發(fā)明專利數(shù)量為489件，2023年達到2273件，增速較為明顯，但與自由貿易港的身份仍不匹配，知識產(chǎn)權的制度建設仍需要進一步優(yōu)化。首先，要充分認識海南自由貿易港知識產(chǎn)權制度在確權、維權方面的重要地位，沒有完善的知識產(chǎn)權制度，科技創(chuàng)新與成果轉化都是空談，知識產(chǎn)權制度是發(fā)展新質生產(chǎn)力的根本，是科技創(chuàng)新的前提。其次，海南自由貿易港知識產(chǎn)權制度需要對標國際規(guī)則，對標世界發(fā)達國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權立法，在確權和維權兩個方面著手建設，充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權確權和維權的便利化、國際化和高效化。最后，海南自由貿易港知識產(chǎn)權制度要有鮮明的“自由貿易港”特色，充分利用國家賦予的立法權，創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護規(guī)則，將海南自由貿易港打造成知識產(chǎn)權保護的高地。

二要革新科技進步制度。海南自由貿易港科技進步制度以《海南省促進科學技術進步條例》（以下簡稱《科技進步條例》）為核心，同時，2012年海南省政府出臺了《海南省促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》；2017年海南省委、省政府聯(lián)合出臺了《關于加快科技創(chuàng)新的實施意見》等。這些制度在海南科技發(fā)展中起到了重要作用。但目前看，仍難以滿足海南自由貿易港科技發(fā)展的需求。以《科技進步條例》為例，該條例是根據(jù)1993年《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科技進步法》）和有關法律法規(guī)制定并于1999年12月7日公布施行。該條例的上位法《科技進步法》在2007年和2021年修訂了兩次，但海南省的《科技進步條例》一直沒有修訂，其內容已經(jīng)明顯滯后，亟需革新。針對目前海南省《科技進步條例》內容滯后的問題，應盡快啟動修訂工作，充分吸納國內外科技創(chuàng)新領域的最新成果與經(jīng)驗，確保條例的先進性和適用性。同時，要關注科技進步與海南自由貿易港經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，鼓勵跨學科、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新，推動形成更多具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的科技成果。

三要建立科技成果轉化制度?？萍汲晒D移轉化制度對促進科技成果轉移轉化，推進供給側結構性改革、加快經(jīng)濟轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調整，支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。《中華人民共和國促進科技成果轉化法》早在1996年就已頒布實施，并于2015年進行了修訂。但海南至今尚未制定科技成果轉化的地方性法規(guī)。就科技成果轉化而言，2018年8月海南省政府出臺了《海南省科學技術獎勵辦法》，對創(chuàng)新性科學技術成果進行獎勵；2023年海南省科技廳等9部門聯(lián)合印發(fā)了《海南省賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，推動建立健全賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制和模式。但總體看，從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng)新渠道不能有效地疏通，從而進一步推動產(chǎn)學研合作。因此，海南應加快制定科技成果轉化條例，明確科技成果轉化的主體、程序、權益分配等關鍵問題，構建高效順暢的轉化通道。同時，要完善科技成果轉化服務體系，建立科技成果轉化中介機構和交易平臺，提供信息咨詢、技術評估、融資支持等一站式服務，促進科技成果快速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

四要健全科學技術普及制度。全國人大常務委員會于2002年6月制定了《中華人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》）。2006年，國務院頒布了《全民科學素質行動計劃綱要》。在我國，科普是全社會的共同任務。國家已成立中國高層次科普專門人才培養(yǎng)指導委員會，大力培養(yǎng)科普碩士，為科學技術普及輸送人才。海南自由貿易港科學技術普及制度主要有2018年海南省科技廳出臺的《海南省科學技術普及專項管理辦法》，該辦法目的是規(guī)范和加強海南省級科普專項的使用和管理，提高科普專項項目的使用效益，促進海南省科普事業(yè)發(fā)展。另外，2018年《海南省科學技術獎勵辦法》涉及了對科學普及工作的獎勵內容，2023年《海南省關于新時代進一步加強科學技術普及工作實施方案》對科學普及和科學素質建設進行了部署。但總體來看，海南自由貿易港科學普及制度尚不完善，制度建設剛剛起步。有必要制定《海南自由貿易港科學技術普及條例》，一是與上位法即《中華人民共和國科學技術普及法》相銜接，將科普法中的規(guī)定具體化；二是結合海南自由貿易港的實際情況和實際需求，使科學普及條例更好地服務海南自由貿易港建設。海南自由貿易港的科學技術普及制度應闡明科學普及的目的和性質，規(guī)范科普工作的組織管理，明確科學普及的社會責任，規(guī)定科學普及的保障措施等。

海南自由貿易港科技創(chuàng)新法制建設應堅持“四位一體”：知識產(chǎn)權制度是基礎、科技創(chuàng)新制度是保障、成果轉化制度是引擎、科學普及制度是支撐。這一布局應強調科技創(chuàng)新法律制度的全面性和協(xié)調性，從而大力推進科技創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展海南自由貿易港的新質生產(chǎn)力，推動海南自由貿易港的高質量發(fā)展。

【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，海南大學法學院教授、博士生導師，本文為2021年海南省馬克思主義理論研究和建設工程重點項目：習近平法治思想在海南自由貿易港的踐行路徑研究（HNMGC202104）研究成果】

原標題：加快海南自貿港科技創(chuàng)新法律制度建設