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首先在關(guān)鍵領(lǐng)域突破，發(fā)揮杠桿效應(yīng)

來源：南海網(wǎng)
作者：
時間：2011-12-21 11:52:03

　　序言：一滴水里見大海，于無聲處聽驚雷

　　國際旅游島建設(shè)的第二個年頭即將一頁翻過。落實，成為這一年以及今后一段時期當(dāng)之無愧的主題詞。因此，方法論的事，在當(dāng)下至關(guān)重要。

　　在各級政府部門狠抓落實的過程中，有十類問題尤其值得關(guān)注。它們是：如何找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)系統(tǒng)性的突破？如何制度性地大興調(diào)研之風(fēng)，體察民瘼，科學(xué)決策？如何將公共政策真心實意地落實，而不是將之當(dāng)作為一種權(quán)力尋租的道具？如何識別政府的邊界，主動作為？如何針對長期解決不了的老大難問題，引入公共監(jiān)督？如何在抓工作時開動腦筋，克制蠻干、沖動的習(xí)氣，遵循發(fā)展的規(guī)律？如何讓狹路相逢勇者勝成為干部抓落實的一種普遍品格？如何認(rèn)識“以吏為師”的中國傳統(tǒng)，發(fā)揮各級干部的表率作用？如何懂得在公共利益的“紅線”前自覺止步？如何以人本情懷，拋棄習(xí)以為常的面子工程？這一年，既有成功的典型，也有失誤的教訓(xùn)，并在一系列的標(biāo)志性新聞事件身上一一對應(yīng)。

　　一滴水里，可以照見大海。于無聲處，才聽得更真切。

　　當(dāng)我們側(cè)耳傾聽，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下的公共行政中，在尊重人本、公平、民主、個體權(quán)利等現(xiàn)代價值的同時，也需要一陣從中國自有傳統(tǒng)價值觀念中探過來的鼓點。

　　國際旅游島建設(shè)，關(guān)涉中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的探索和制度鼎革，與海南公共福利的增進(jìn)、生活水平的提升也密切相關(guān)。它首先是在中國這樣有古老傳統(tǒng)的國度開展的一次深刻變革，同時又處于中國第二輪改革序列中的一個重要位置。因此，本類應(yīng)有的聯(lián)系，當(dāng)然不應(yīng)割裂。傳統(tǒng)價值在現(xiàn)代行政，特別是政策落實的過程中，依然閃光。故而，我們將這十類問題概括為“謀察誠識信，智勇當(dāng)守仁”，希望在傳統(tǒng)價值與現(xiàn)代政治之間有一些更合理的鉚接，煥發(fā)出新的執(zhí)行合力。

　　對過去一年標(biāo)志性事件見微知著的點評和闡發(fā)，當(dāng)然不會是我們的目的，我們只是希望吹去在它們身上的喧騰和蒙塵，裸呈出對未來一年甚至更長時間的鼓舞或鏡鑒價值。即日起的10天內(nèi)，我們將每天推出一個話題及其辨析，合成《于無聲處聽驚雷——落實國際旅游島建設(shè)各項工作的十種態(tài)度》新聞專題。好與不好，當(dāng)然有賴于網(wǎng)友您的看法。

　　南海網(wǎng)論：首先在關(guān)鍵領(lǐng)域突破，發(fā)揮杠桿效應(yīng)——《于無聲處聽驚雷：落實國際旅游島建設(shè)各項工作的十種態(tài)度》年度專題解讀之一

　　南海網(wǎng)編輯部

　　推進(jìn)國際旅游島建設(shè)各項工作千頭萬緒，這時尤其要懂得，狠抓落實的過程中，一定要找準(zhǔn)能發(fā)揮“杠桿作用”的關(guān)鍵領(lǐng)域，有針對性地實現(xiàn)突破。只有這樣，國際旅游島建設(shè)各領(lǐng)域工作中才能迅速鋪開，難題也才能迎刃而解，勢如破竹。

　　離島免稅效應(yīng)，就是一個典型事例。三亞免稅店開業(yè)不到一年，日均接待人數(shù)達(dá)1.1萬人，成為中免集團在全國效益最好的一個免稅店，也是與天涯海角、南山比肩的“萬人景區(qū)”。免稅購物游成為拉動海南旅游市場一個新的增長極，原因并不是偶然的。

　　國際旅游島建設(shè)，首先要在旅游改革和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實現(xiàn)突破，需要一定的政策啟動資源。在旅游的吃住行游購娛六要素中，購物一直是海南的軟肋，一方面嚴(yán)重制約了旅游轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程，另一方面也無法適應(yīng)中國人奢侈品消費金額成為世界第一的現(xiàn)實需求。越是短板的地方，越容易發(fā)揮杠桿的撬動作用。離島免稅政策的實施，順應(yīng)了形勢，補上了短板，在海南旅游產(chǎn)品升級遠(yuǎn)未完成的當(dāng)下，首先成了外地游客到海南旅游的一個重要理由。

　　此事的啟示在于，建設(shè)國際旅游島既是一個開創(chuàng)性的事業(yè)，無先例可循，也無成熟模式可借鑒，又是千頭萬緒，百業(yè)待舉。海南怎么才能找準(zhǔn)關(guān)鍵點，用好中央賦予的先行先試權(quán)力，發(fā)揮四兩撥千斤的效用？那么，牽牛要牽牛鼻子，在旅游改革的一系列關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破，發(fā)揮杠桿效用，解決主要矛盾，其他問題就迎刃而解。

　　我們認(rèn)為，當(dāng)前海南要在以下幾個方面著重用力，取得工作上的突破性進(jìn)展。第一，海南的旅游業(yè)改革和轉(zhuǎn)型升級，首先要最大限度地解決游客進(jìn)入海南的一切障礙。第二，在產(chǎn)品發(fā)展的導(dǎo)向上，要毫不猶豫地從觀光為主的初級旅游形態(tài)，轉(zhuǎn)向休閑度假為主、高附加值的高端旅游形態(tài)。第三，民生領(lǐng)域必須同步跟進(jìn)。今天的改革是公平導(dǎo)向的，讓一部分人先富起來的思路已經(jīng)不合時宜，甚至?xí)せ延械拿?，延宕改革的進(jìn)程。國際旅游島建設(shè)如果不能在推進(jìn)過程中就盡快實現(xiàn)成果共享，那么其價值也就值得懷疑。

　　這三方面涉及的是游客怎么來，來了干什么，本地居民怎么看這三個至關(guān)重要的問題。解決不好，地動山搖。反之，解決好了這三方面的問題，將給其它工作的推進(jìn)和打開局面，帶來良性的慣性和震蕩波，事半功倍。

　　令人欣慰的是，航權(quán)開放和海南美蘭、鳳凰與港口運輸三足鼎立格局的迅速形成，離島免稅和游艇政策的落地，高爾夫、文化賽事的推進(jìn)，三年解決海南居者有其屋的承諾，都在這一年里有了效果突出的進(jìn)展。這是懂得謀劃、“牽牛鼻子”的結(jié)果，也是今后一個時期只應(yīng)加強、不應(yīng)削弱的工作方法。

　　因為盡管“牽牛鼻子”效應(yīng)初現(xiàn)，但這還不是我們松懈的時候，后續(xù)的工作依然繁重。各級黨政部門、干部尤其應(yīng)該在各自的工作領(lǐng)域，開動腦筋，找準(zhǔn)有“杠桿效應(yīng)”的著力點，舉一反三推進(jìn)工作。

　　年度標(biāo)本事件1：海南免稅政策全面試點

　　2011年4月20日，海南離島旅客免稅購物政策正式在三亞試點。11月7日，海南省免稅品有限公司成立，這是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的唯一一家地方省屬國有獨資免稅品有限公司。12月21日，設(shè)立在美蘭國際機場的?？诿舛惖觊_業(yè)。海南免稅購物政策試點全面實施，不僅有效彌補海南旅游購物不足的“短腿”，并帶動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海南建設(shè)國際旅游島，在關(guān)鍵領(lǐng)域的突破上邁出了堅實的一步。