海南時政

　　壯闊東方潮 奮進(jìn)新時代

　　慶祝改革開放四十周年大型系列特刊 東方·黨建

　　以實績論英雄，風(fēng)清氣正謀發(fā)展——

　　東方“政事”風(fēng)向新

　　-海南日報記者張惠寧

　　上合組織秘書長阿利莫夫說，青年人是未來社會問題的解決者，要重視青年人，因為他們的力量勢不可擋。上合組織首屆青年代表大會11月9日至11日在海南省東方市成功舉辦，阿利莫夫?qū)Ｄ先請笥浾哒f，選在東方召開，是因為東方市讓他感受到了青年人蓬勃的朝氣。

　　感受到青年人的朝氣蓬勃，這不是上合秘書長對東方的一個偶然印象，而是東方市在干部選拔任用上的作為和擔(dān)當(dāng)。2017年以來，東方市注重給青年人創(chuàng)造脫穎而出的平臺，以交流輪崗、掛職鍛煉、“雙向掛職”、擔(dān)任第一書記等方式，將年輕干部放到脫貧攻堅、征地拆遷、招商引資等“急難險重”崗位培養(yǎng)鍛煉，提拔任用實績表現(xiàn)突出的青年人到領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時出臺領(lǐng)導(dǎo)干部“實名推薦+無任用推薦”等民主推薦辦法，拓寬干部選賢任能的渠道，從機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到機(jī)關(guān)，一撥撥青年才俊走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，帶來了嶄新的發(fā)展氣象。他們充滿朝氣、銳氣、沖勁，成為推動?xùn)|方發(fā)展的新力量。

　　東方市委市政府三號樓前的入黨誓詞碑。海南日報記者張惠寧 攝

　　以實績選用干部 年輕干部有勁頭

　　32歲的符海珍，瘦瘦小小，說起話來思路清晰。2011年，她通過公務(wù)員考試進(jìn)入東方市財政局，很快就顯示出出眾的業(yè)務(wù)能力，特別是2015年1月任東方市財政局預(yù)算股股長后。

　　預(yù)算管理是財政管理的源頭，有一個“急難險重”的任務(wù)——盤活財政存量資金。符海珍主動思考，主動謀劃，敢于創(chuàng)新，積極向財政局黨組建言獻(xiàn)策，提請建立預(yù)算編制、激勵約束機(jī)制等多種管理辦法，力促“趴”在賬面上的資金“活”起來。2015年以來，東方市共收回盤活財政存量資金28.2億元，統(tǒng)籌用于保障各項民生及重點項目支出。2017年，東方市盤活財政存量資金工作經(jīng)驗在全省財政工作會議上被推廣。

　　2017年8月，東方市委組織部出臺《東方市實名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選辦法》，并于當(dāng)年9月拿出13個副局長崗位用于實名推薦。東方市財政局局長蒙宋武向組織部門實名推薦了符海珍定向任東方市財政局副局長。

　　實名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，市領(lǐng)導(dǎo)和法檢“兩長”可以推薦，市直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職可以推薦，干部個人也可以自薦，但是要求寫清楚推薦原因，以署名材料的方式向市委推薦。

　　“當(dāng)時的推薦方式，條件要求很具體，比如要求5年以上的財政管理經(jīng)驗，具備專業(yè)背景，而且推薦是帶責(zé)推薦。”符海珍說，帶責(zé)就是說如果她上任后5年內(nèi)有違反黨紀(jì)法規(guī)，推薦她的人將被追究推薦責(zé)任，視情況給予相應(yīng)黨政紀(jì)處分。

　　2017年11月，符海珍就任東方市財政局副局長。她說，被推薦就任副局長，對她是一種鼓舞、一種責(zé)任，更是一個重托。

　　還有一位年輕人，30歲的劉安鎮(zhèn)，2018年11月，掛職鍛煉僅半年，就被東方市委從大田鎮(zhèn)老馬村黨支部第一書記調(diào)任三家鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長。這個年輕人，是如何迅速地脫穎而出的呢?

　　首先歸因于東方市2017年相繼出臺的選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位選派年輕干部雙向掛職鍛煉等舉措。這些舉措要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位將黨政副職或黨政正職助理崗位、本單位業(yè)務(wù)比較多的中層崗位作為掛職崗位，重點推薦科員級優(yōu)秀年輕干部、副科級后備干部及優(yōu)秀的非領(lǐng)導(dǎo)崗位科級干部前去掛職鍛煉。

　　劉安鎮(zhèn)是東方市委組織部組織一科科員，被組織部推薦到大田鎮(zhèn)任書記助理，兼任大田鎮(zhèn)老馬村黨支部第一書記和新寧坡村的駐村干部。

　　“今天市扶貧指揮部下通知要求把所有貧困戶疑似危房的情況上報鎮(zhèn)政府，鑒定后立馬動工建設(shè)，存在幾個疑問……”擔(dān)任駐村干部，脫貧攻堅是一項重要工作，遇到問題，劉安鎮(zhèn)會認(rèn)真思考，一一列出，并寫入工作日記，上傳至2018年1月1日正式運行的“東方市干部日常管理平臺”。這個平臺將全市公務(wù)員納入管理范圍，突出工作記實，要求公務(wù)員每天寫工作日志。劉安鎮(zhèn)提出的問題，黨政領(lǐng)導(dǎo)都可以及時看到，并能及時為他提出意見建議。

　　劉安鎮(zhèn)的突出表現(xiàn)，主要在于扶貧的點子多、解決問題的辦法多。

　　老馬村黑山羊養(yǎng)殖項目持續(xù)虧損，他協(xié)調(diào)畜牧局、保險公司為所有羊購買保險，還將黑山羊養(yǎng)殖承包給儋州一家農(nóng)業(yè)有限公司。承包期間，老馬村貧困戶從公司領(lǐng)取分紅。他還在老馬村成立老馬圓夢勞務(wù)輸出隊、昌化石加工廠，將老馬村的5口魚塘升級改造成垂釣園項目等等。他還針對貧因戶9種不良行為，以村規(guī)民約形式建立“貧困戶反向約束機(jī)制”。

　　東方市城市新貌。海南日報記者陳元才攝

　　在新寧坡村，他通過充分調(diào)研市場，引來擁有生產(chǎn)包裝箱專利技術(shù)的企業(yè)，成立大田新民包裝有限公司，采取“黨支部+貧困戶+合作社+村集體+公司”模式，投入扶貧資金171萬元，加上村集體資金129萬元，企業(yè)自籌50萬元，將新寧坡村打造成種植、包裝和物流一體的產(chǎn)業(yè)中心，保障了貧困戶的穩(wěn)定收益。

　　“我們的付出，組織看到了?！?3歲的東河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃國強(qiáng)，24歲時考公務(wù)員到板橋鎮(zhèn)工作，在基層一待就是9年，先后擔(dān)任板橋鎮(zhèn)團(tuán)委書記、組織委員等職，今年6月被提拔為東河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長?！白蠲篮玫那啻耗耆A奉獻(xiàn)給了基層。”黃國強(qiáng)說，他從基層學(xué)到了跟群眾打交道的方法，而組織重視從基層一線選拔干部也讓基層干部看到了希望，“以前不到45歲，很難干到鎮(zhèn)長，而現(xiàn)在東方市用干部更趨向年輕化?！?/p>

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的眼中，這個年輕的鎮(zhèn)長進(jìn)入角色很快，他對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很熟悉，有敢碰硬的勇氣，行事果斷，他來了以后，迅速扭轉(zhuǎn)了一些落后局面。

　　東方市在今年全省脫貧攻堅“大比武”中排名落后，主要原因就是危房改造工作滯后，而東河鎮(zhèn)又是全市危房改造進(jìn)展最慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　黃國強(qiáng)從抓施工隊、資金撥付上發(fā)力，從動員群眾方面下功夫，他制作了兩個表——撥付進(jìn)度表和危房改造施工進(jìn)度表，每天跟蹤進(jìn)度。他還建了一個危房改造工作微信群，把施工隊全部拉進(jìn)群，每天晚上詢問改造情況。

　　東河鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長張樹文說，黃國強(qiáng)的農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，辦法多，工作思路清晰，懂得如何跟老百姓打交道，如何解決實際問題。黃國強(qiáng)敢碰硬，有些貧困戶房子評定達(dá)不到D級危房，只是C級，只能做修繕，但貧困戶不愿修繕，想等著評D級重建。黃國強(qiáng)去講道理，講政策，遇到態(tài)度強(qiáng)硬的，他會站在對方角度去想解決辦法，最終獲得了貧困戶配合，保證了全市危房改造的工作進(jìn)度。

　　“現(xiàn)在用人，基本都是真正干活的人，能干好活的人，不論資排輩，不計較經(jīng)驗，突出能力和干勁!”東河鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心主任劉貴文由衷地感嘆。

　　精準(zhǔn)用干部 實干擔(dān)當(dāng)干部有奔頭

　　違法用地和違法建筑，就像惡性腫瘤，侵害城鄉(xiāng)的美麗和發(fā)展。東方市的“打違控違”工作面臨嚴(yán)峻形勢，而負(fù)責(zé)“打違控違”工作的東方市綜合行政執(zhí)法局連續(xù)三任局長都因違紀(jì)或工作不力被問責(zé)。誰來挑起這個重?fù)?dān)?誰又能挑得起來?

　　東方市委經(jīng)過仔細(xì)考慮，決定調(diào)市環(huán)衛(wèi)局原局長張春熙擔(dān)任市綜合行政執(zhí)法局局長。2017年9月12日，45歲的張春熙走馬上任。一年多來，東方市的“打違控違”工作成效顯著。2018年截至12月1日，東方市共整治“兩違”732宗，占地面積1292.22畝，建筑面積81.64萬平方米，整治總量超過2015至2017年3年總和。

　　張春熙在擔(dān)任市環(huán)衛(wèi)局局長之前，在東方市公安局做了13年的副局長，經(jīng)驗豐富。他對海南日報記者說，他的工作方法就是“換位思考”，“你想想，別人對你態(tài)度冷硬時你是什么感受?”

　　他以“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹形象”為工作目標(biāo)，到位之后首先摸清了東方市違建的底數(shù)，完成了省移交的7854個疑似圖斑核查工作，確認(rèn)全市共有違建9826宗。2018年4月13日，省里布置第一輪拆違，東方市將小嶺村12棟非法買賣土地違建作為碰硬的第一仗。當(dāng)時，有人勸說他不要拆小嶺村違建，甚至有人放話說，要和政府對著干。他說：“我是共產(chǎn)黨員，拆違，這是我的職責(zé)!”

　　經(jīng)過周密部署，小嶺村12棟違建被依法拆除，彰顯了東方市委、市政府拆違的決心和力度，在全市范圍內(nèi)形成很大的輿論影響力和震懾力。第二場拆違集中行動，拆除北黎新村17幢樓房，其中一幢樓房價格估算在400萬元以上，但拆違沒有遇到任何阻力。東方市委組織部常務(wù)副部長袁興權(quán)說，拆違工作充滿艱難險阻，但東方市委沒有接到任何一件關(guān)于張春熙個人的投訴。

　　綜合行政執(zhí)法局干部職工出問題往往就是為違建充當(dāng)“保護(hù)傘”，而張春熙拆了自己親哥哥的房，事先都沒打一聲招呼。房子被拆，哥哥并沒有直接找他，只是跟父母說，父母讓張春熙回去說明情況。張春熙對海南日報記者說：“我是本地人，親戚很多，我們家也有違建，但是父母、家人對于我的工作，都給予了理解和支持?！?/p>

　　東方市統(tǒng)計局局長符麗蓉說，她沒想到自己能當(dāng)上局長，“實際上我事先一點也不知道?！?/p>

　　8月7日正式上任后，東方市委書記鐵剛和她交流，她對書記也說了這樣的話。鐵剛對她說：“要的就是這種效果，局長不是靠走關(guān)系來的，而是靠實干得來的?！?/p>

　　符麗蓉先后在市外事辦、宣傳部、統(tǒng)計局和文體局工作，在市統(tǒng)計局，她當(dāng)了8年的副局長，對統(tǒng)計工作十分熟悉?！敖y(tǒng)計8年，農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人口等大小普查我都經(jīng)歷了?！?/p>

　　符麗蓉說，統(tǒng)計部門不是“權(quán)力”部門，往往不受關(guān)注，如果領(lǐng)導(dǎo)不積極，單位容易一片渙散，反映到工作上，有可能“統(tǒng)計數(shù)字隨便報”。她的工作就是要將數(shù)字“做實”，為市委、市政府準(zhǔn)確決策提供參考依據(jù)。

　　走在東方城區(qū)的大街小巷，符興彧心中常會泛起一種自豪之情，東方市近四年城市面貌日新月異，其中路網(wǎng)的橫縱延伸拓展是主要方面。在符興彧任東方市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長的4年間，城區(qū)新建了50多公里的主次干道，打通了一條又一條斷頭路，條條大路暢東方。

　　“我可以很自豪地說，我對得起這些路，我對道路的質(zhì)量非常有信心?！狈d彧熟悉業(yè)務(wù)，也懂得如何抓質(zhì)量，知道修路的“軟肋”會出現(xiàn)在什么地方，只要發(fā)現(xiàn)一處地方有質(zhì)量問題，一個班組8小時的活全部白干，全部重新挖，不負(fù)責(zé)任的施工方，一天會因此損失一兩百萬元。

　　今年，符興彧被提拔到東方市海洋與漁業(yè)局任局長，短短幾個月，就讓海洋漁業(yè)面貌一新，切實扭轉(zhuǎn)被動落后的工作局面，得到領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

　　能上能下 用干部“回爐”干部有靠頭

　　1965年出生的王興壯，學(xué)水利出身。2014年8月，他在任東方市農(nóng)業(yè)局局長時因?qū)傧逻`規(guī)，被以履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體不力而免職，同時被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告，記大過。他說：“主要原因是大棚管理過程不規(guī)范，疏于監(jiān)管，造成大棚驗收不合格?！钡?，組織沒有放棄他，他也沒有心灰意冷，在受到處分決定后，他主動承擔(dān)大棚整改任務(wù)，還被抽調(diào)參與市里重點項目工作。

　　在板橋鎮(zhèn)，需要遷墳推進(jìn)金月灣旅游開發(fā)項目，沒有人敢輕易帶頭做這事。王興壯是板橋鎮(zhèn)板橋村人，他帶頭把自己家族中二十幾座墳遷入公墓，包括占地2畝以上的兩座祖墳。別人問他：“你都不當(dāng)局長了，還帶這個頭干什么?”他說，這是大勢所趨，改善投資環(huán)境造福子孫后代。在他的帶頭推動下，金月灣項目所涉及到的墳基本遷完。

　　通過一系列重點項目考驗，充分顯現(xiàn)王興壯的能力，也得到周圍干部群眾認(rèn)可。2016年底，東方市委組織部決定重新推薦任用他當(dāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任(副科級崗位)，但審核未通過。

　　面對這樣的結(jié)果，希望重獲肯定的王興壯陷入了失落。

　　東方市出臺了《東方市領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則》，明確對敢于擔(dān)當(dāng)作為、工作實績突出的干部可以重新重用，曾受過處分的干部，只要影響期已結(jié)束而且表現(xiàn)很好，工作有激情，有能力做事的，都會重新給予使用。

　　王興壯告訴海南日報記者，2017年11月，有一天市委組織部突然到市農(nóng)業(yè)局考察干部，不久，組織任命他為東方市環(huán)保局局長。“我沒有想到我還會當(dāng)局長，那個時刻，我深刻地感受到，組織部門對干部一直沒有放棄，一直在負(fù)責(zé)任地跟蹤培養(yǎng)，組織用人也非常慎重?！?/p>

　　在他上任后，他向組織部門實名推薦也是受過處分的市農(nóng)綜辦原主任王緒宇掛職市環(huán)保局副局長，“我和他曾一起在板橋鎮(zhèn)工作過，知道他有能力，想把工作做好，也能把工作做好?！?/p>

　　王興壯說，中央環(huán)保督察組在東方發(fā)現(xiàn)不少問題，組織讓他擔(dān)任環(huán)保局局長，這是一份重任，“我想不到組織把這么重要的崗位交給我，我壓力很大，但市委用我，承擔(dān)的壓力更大，我一定會全力以赴做好工作?！?/p>

　　應(yīng)該說，2018年東方市經(jīng)歷了重大考驗，市委原書記吉明江、市委原常委周雷、張淵和板橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)委原書記林明舜等相關(guān)人員違紀(jì)違法案件連續(xù)被查處，給東方的政治生態(tài)帶來了沉重的打擊，但東方市委堅持把握正確的用人導(dǎo)向，樹立一線用人導(dǎo)向，實干擔(dān)當(dāng)用人導(dǎo)向，能上能下用人導(dǎo)向，以實績論英雄用人導(dǎo)向，切實扭轉(zhuǎn)東方的政治生態(tài)。

　　東方市委書記鐵剛說，2018年是東方市干部作風(fēng)建設(shè)年，東方發(fā)生變化的根本，關(guān)鍵在于干部作風(fēng)的變化，這個問題不解決，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度是慢的，質(zhì)量是不高的，里面有可能還暗含問題。抓黨建，抓干部作風(fēng)，建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，是保障東方發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　(海南日報八所12月24日電)

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